谈话中对抗组织调查，辽宁抚顺一区工作人员被市纪委从严处理

两个月时间内，妥善完成对两起案件共265名涉案人员的处理，如何做到“又快又好”？辽宁省抚顺市纪委工作人员告诉记者，这离不开他们对“四种形态”的探索运用。

2014年和2015年初，辽宁省纪委先后对抚顺市东洲区委原书记徐波、新抚区委原书记刘凯涉嫌严重违纪问题立案审查。2015年9月和10月，省纪委分别将两案涉案人员问题移交抚顺市纪委。当时恰逢中央提出监督执纪“四种形态”，为处理工作提供了有力抓手。

截至目前，涉案的265名党员领导干部和相关人员中，给予批评教育28人，占11%；给予诫勉谈话19人，占7 %；给予免予处分62人，占23%；给予党纪政纪处分138人，占52%，其中移送司法机关处理24人，占9%；待处理18人，占7%。

认真研判，统一把握分类处理

去年“十一”长假，抚顺市纪委第六纪检监察室主任林旭几乎是在办公室度过的。“9月29日，我们开始接手处理刘凯案件143名涉案人员，但当时就是‘冷手抓热馒头’。”林旭告诉记者，由于案件此前一直处于保密状态，省纪委把谈话笔录和取证材料移交市纪委时，市纪委工作人员对案情并不了解。“移交之后，我们感觉压力挺大的。”

压力不仅来自于案件本身。由于两起案件涉案人员众多，对当地来说不啻于“政治地震”，两个区的干部群众密切关注，干部队伍思想压力也很大，连区委、区政府的正常工作都受到一定影响。因此，“尽快且稳妥处理”，成为从上到下的共识。

考虑到两案属同一市、同一时间处理，且两人都是在区委书记岗位上出现问题，有很多相似之处，抚顺市纪委决定将两案通盘考虑，由市纪委直接办理，综合平衡量纪标准。“如果交给两个区单独处理，不仅执纪力量不足，而且基层‘熟人社会’容易出现说情风，会影响处理进度和质量。”抚顺市纪委常务副书记鲁波表示。

为了“让手尽快热起来”，市纪委多次召开专题会议研究，学习领会“四种形态”的精神要求。同时，抽调得力人员，集中精力阅读案卷、提取材料、谈话取证、核实问题，分门别类区分不同问题，理清错误性质。

“涉案人员错误类型很多，具体情节也不同，主要分为三类，即为职务调整晋升赠送财物行为、为谋求其他事项赠送财物行为和礼金错误，对为职务调整晋升赠送财物行为要从重处理。” 抚顺市纪委案件审理室主任邓子龙介绍，研判的时候大家反复讨论甄别，确保摸清、定准。分类完成，接下来就要确定量纪标准，根据“四种形态”的理念要求，市纪委确定了四个处理层次，即党纪政纪处分、免予处分、诫勉谈话、批评教育，同时，根据情节和数额，给予相应政纪处分或组织处理。

严肃执纪，全面覆盖不枉不纵

“纪律是尺子，执纪必须一把尺子量到底。”林旭告诉记者，对每个涉案人员给予何种处理方式，他们都严格按照量纪标准执行，做到了“一个人没丢、一个人没跑”。

当然，处理的过程也不是一帆风顺。参与处理的工作人员告诉记者，遇到困难最多的就是错误事实见面时。“有的涉案人员出现反复，对已经签字确认的个别违纪数额予以否认，试图减轻对自己的处理。”对此，市纪委一方面加强外围取证工作，另一方面多次与重点人员谈话，讲解有关纪律要求，对积极配合、主动交代问题并认识错误的人员，依规依纪给予从轻处理。

按照宽严相济原则，对于谈话核实中对抗组织调查的行为，市纪委则从严从重处理。比如，从东洲区涉案人员胡某的涉案金额来看，原本可以采取批评教育方式进行处理，但她拒不承认错误，且态度恶劣，导致核实工作无法正常进行，市纪委及时启动立案程序，确保了执纪的严肃性。

“运用‘四种形态’，绝不是无原则地放松、放水，与之相反，是越来越严了。”鲁波告诉记者，原来对有关涉案人员，一般只处理主要涉案人，其他都作为证人，不再处理，而这次全部进行了处理，涉嫌违法犯罪的都按照程序移送司法机关。包括对涉案的民营企业负责人，并没有以罚代纪，2名行贿数额较大的民企负责人被给予开除党籍处分，人大代表资格也被取消。“无论是移送司法机关、给予党纪政纪处分，还是诫勉谈话、批评教育，都是对犯错误者的惩戒，体现出执纪更严了。”

后续处理中，抚顺市纪委并没有停留在对省纪委交办的265名涉案人员的处理上，而是扩大寻找线索，确保执纪到位。市纪委第一纪检监察室副主任马浦华介绍，法院对徐波作出判决后，他们结合判决书梳理出一些案件中间人，进行集中排查，今年又依规依纪对10名违纪人员作出处理。“这说明我们不是一味求快，而是要保证质量，经得起检验。”马浦华说。

惩前毖后，教育挽救党员干部

“处理结果出来的时候，我心里的一块石头落地了，组织没有‘一棒子打死’，而是给了我改正的机会。”受到党内警告处分的秦某告诉记者。

处理过程中，抚顺市纪委工作人员抓住实践“四种形态”的第一次“练兵”机会，谈话更加注重政策性，加强对涉案人员的教育引导。秦某讲到，“纪委同志三番五次找我唠，说要理解治‘病树’、拔‘烂树’、护‘森林’的初衷，是惩前毖后、治病救人。”处理完成后，受访涉案人员表示，处理既依规依纪，又考虑到了实际情况，让人心服口服。

动辄则咎、小错即纠，给涉案人员带来的触动很大。受到诫勉谈话的某乡党委书记南某谈到，如果“不摔这个跟头”，可能对自身存在的问题还觉得无所谓，“有小错的时候提醒一下，我会铭记终生，防止以后犯大错”。他举例说，今年村干部换届，“不要说收别人的钱，请我吃饭我都根本不会去”。被免予处分的李某反映，“经过这件事，每个人从内心愿意周围风清气正，现在大家办事都简单。”

抚顺市纪委常委张艳表示，绝大多数被处理的党员干部能够正确认识这一问题，并且能放下包袱、振作起来，投入正常工作中，这也让纪委工作人员倍感欣慰。

“要珍惜组织给的机会，认真做好本职工作。”南某表示，作为乡党委书记，自身的经历让自己更加注重主体责任的落实。在他看来，以前有的领导干部奉行好人主义，对下属的问题不及时纠正，实际上是把干部给害了。“我听见点儿事，不管真假，就给干部提个醒，有则改之无则加勉。我总和干部说，不要拿以前的标准，现在管得严了，何况没有不透风的墙，你给农民办了低保，拿人家两条烟，这就是毛病，就得改！”

自去年12月初完成对265名涉案人员处理至今，东洲区和新抚区这两个“重灾区”保持了稳定。抚顺市纪委有关负责同志表示，目前来看，干部队伍思想和精神状态比处理前大为改善，工作积极性更高了，“政治生态的不断优化，也将为地区长远发展注入正能量”。

工作手记

有了武器就要用好

邓子龙

在此之前，我们从未有过同一时间处理这么多人的经验。再加上涉案人员违纪违规情节多种多样，优化地方政治生态对快查快结提出迫切要求，给我们带来了巨大压力。

恰在此时，中央纪委提出了监督执纪“四种形态”。对这一重大创新理念，当时有些“局外人”认为是放松要求的信号，甚至说省纪委交给我们就是要“从轻发落”。通过认真学习和深入思考，我们认为恰恰相反，不是松了而是更严了。“四种形态”的核心精神是挺纪在前、管住全党，要求横到边竖到底，抓大不放小，抓少不放多，既不能放过“毒瘤”，也不能放过苗头。秉持这一理念，我们在处理两案涉案人员时，彻底摈弃了过去的抓大放小做法，对所有人都给出了具体“说法”。

当得知交给地方纪委处理后，一些涉案人员不时打听怎么处理、给什么处分，甚至有的“说情讲事”，给前期工作带来了一些干扰。针对这种情况，我们一方面抽调得力人员，加班加点，另一方面严格落实纪法分开要求，在确保质量的前提下，较好地做到了快查快结，不仅避免了不必要的干扰，也及时回应了社会关切。

在总结这段工作时，我们感到，这既是一次挑战，更是一次难得的练兵。通过实战，让我们深刻地感受到了“四种形态”的内涵所在和具体要求，找到了纪委履行监督责任、推动全面从严治党的着力点，使执纪监督问责工作明显上了一个台阶。“四种形态”是一个有力武器，也是实践证明特别有效的重器，我们有信心把它用好，而且会越用越好。

作者：辽宁省抚顺市纪委案件审理室主任