解放军报：建立新型兵员征募制度，提升兵员征集质量

党的十八届三中全会明确提出：“完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策”，《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》也明确提出了“改革兵役制度”的目标任务。兵役基本制度，是国家关于军队或武装组织实施兵员补充的基本方式，是兵役制度体系的核心，对整个兵役制度有着全局性、决定性的影响。改革完善我国兵役制度，应以改革完善兵役基本制度为“突破口”，积极探索建立能够适应现代战争需要的“一为主两结合”的新型兵役基本制度。

所谓“一为主两结合”的新型兵役基本制度，是指在坚持现行“两个结合”即义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役基本制度前提下，以战争形态转型为牵引，瞄准强军目标，坚持军队需要至上、质量标准第一的原则要求，在党中央、国务院和中央军委的统一领导下，结合改革强军战略的实施进程，逐步建立“以志愿兵役制为主，志愿兵役制与义务兵役制相结合、民兵制与预备役制相结合”的兵役基本制度。

建立“以志愿兵役制为主”的新型兵役基本制度，有利于现役部队保留相对稳定的技术骨干，提升战斗力水平。随着信息技术在战争中的广泛应用，军队武器装备日益先进，专业分工越来越细，对军人的技能和素质要求越来越高，必然要求有相对稳定的技术骨干为之服务，以义务兵役制为主的征兵制带来的技术骨干难保留、战斗力难保持问题已经成为亟待解决的重大战略问题，志愿兵作为一种职业应运而生。实行以志愿兵役制为主的兵役基本制度，由于有相对较高福利、待遇的吸引，不仅可解决兵源问题，而且有利于保留技术骨干。同时，军队还可招募到一批懂军事、有专长的兵员，兵员的数量、质量可二者兼得，部队的战斗力水平能够得到常态保持，战备水平能够得到明显提升。

以志愿兵役制为主也是世界军事强国兵役制度的普遍做法。近年来，世界军事强国纷纷扩大志愿兵的比重，加紧向职业化转型。如比利时、荷兰等欧洲国家自1992年起开始大量削减义务兵，相应地增加志愿兵的比例，到1994年大部分实现职业化。法国从1997年起逐步增大职业化军人比例，于2002年基本实现军队职业化。俄军从1992年开始正式招募合同制兵员，到1996年初，已有约35万名合同制军人补入部队，有效缓解了兵员补充危机，使俄军职业化水平得到明显提高。

当然，兵役制度改革发展，尤其是兵役基本制度的改革完善，涉及国家政治、经济、科技、文化、军事等诸多领域，是一项复杂的系统工程，需要大量的配套政策和实践探索论证。因此，应采取“积极稳妥、分步推进”的方法，结合深化国防和军队改革的进程，逐步建立起“一为主两结合”的新型兵役基本制度。初步设想：可考虑划分三个阶段，并依据阶段确立兵役基本制度改革的目标任务。第一阶段，改革完善现行兵员征集制度，建立新型兵员征募制度，提升兵员征集质量；第二阶段，基本形成“一为主两结合”的兵役基本制度，提升军队现代化水平；第三阶段，全面形成“一为主两结合”的新型兵役基本制度，使兵役基本制度能够适应打赢信息化战争需要，适应经济社会发展需要。

（原标题《 探索建立新型兵役基本制度》）