中国纪检监察杂志：坚决割断政府部门与行业协会权钱交易链条

8月底，中央第九轮巡视陆续公布整改情况。其中，质检总局在整改通报中称，针对巡视反馈提出的“企事业单位、行业协会学会管理不规范”问题，进行了重点整顿，正式收回或取消企事业单位、行业协会承担的5项委托和授权事项。对仍需委托的事项，从严管理，杜绝“红顶中介”现象。同时，加强重点检查和专项审计，防止协会学会发生摊派会费、拉赞助、搞创收和涉企乱收费等行为。这又一次引起人们对整治行业协会乱象的关注。

在此前中央第九轮巡视公开的问题清单中，有关行业协会的问题在多处被“点名”。比如，农业部“行政审批领域‘红顶中介’、迂回型权钱交易等权力寻租问题突出”；民政部“利用主管社会组织的权力为干部谋职谋利”，国家工商总局“有的人员与商标代理机构私下勾连、谋取利益”……这一方面证实行业协会存在的消极腐败现象比较严重，已经到了不得不重拳出击的地步；另一方面，巡视报告中直言不讳点出问题，说明行业协会再也不是“反腐洼地”，那些曾经游走于灰色地带的不正常现象，被晾晒于阳光下，按照党纪国法的要求，该清理的清理，该规范的规范。

行业协会的乱象遭诟病已久。比如，有些行业协会在鉴定、评估、注册过程中以服务费、会费、协作费、咨询费等名义向企业要“分红”；有些行业协会通过形形色色的手续、认证，堂而皇之地扮演起“二政府”的角色，并大肆从中“吃拿卡要”；有的行业协会由退下来的领导干部兼职，为这些“退而不休”的人解决办公场所和费用，成为滋生腐败的土壤；屡被曝光的“捞钱协会”、“发证协会”、“涨价协会”等，破坏社会经济秩序，也给行业协会整体形象蒙上阴影……深受其害的群众给这些行业协会画像：“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。何以至此？归根结底，依然是权力寻租、权力滥用作祟。许多行业协会与行政权力长期“藕断丝连”，监管形同虚设，腐败病毒在暗处不断繁殖、野蛮生长。

曾经一度，反腐重点聚焦在公权力部门，对行业协会的问题重视不够。十八大以来，随着正风反腐的雷霆之势不断延伸，行业协会潜藏的种种问题引起中央高度重视。王岐山同志在谈及一些地方书法协会“官气”的问题时，直言“有的领导干部楷书没写好，直接奔行草，还敢裱了送人。”针对少数官员借权力染指艺术，进而获取非法利益的现象，书法协会开始着手整改。今年4月，中国书法家协会宣布16名官员、国企负责人被开除或暂停会籍。根据中央第九轮巡视的整改通报，国家粮食局有51名干部辞去社团兼职；人社部对一些直属事业单位打人社部的招牌，委托社会培训机构开展职业培训问题，进行了清理整顿和规范……8月初，中办国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，要求从严规范公务员兼任社会团体负责人，确需兼任的，要按干部管理权限从严审批，且兼职一般不得超过1个，明确在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人。这都令人对行业协会清除积弊、革故鼎新充满信心。

诚然，冰冻三尺非一日之寒，行业协会的整顿规范亦不可能一蹴而就。当前，应重点盯防政府简政放权过程中，下放到行业协会中的特权，坚决割断政府部门与行业协会间明里暗里权钱交易的链条。依规依纪严管党员干部在行业协会兼职等问题，绝不让行业协会成为少数领导干部兼职取酬、谋取私利的“后花园”。还应把全面从严治党的大旗在行业协会高高竖起，紧盯借行业协会活动之名的隐形变异“四风”问题，等等。当然，根治行业协会乱象，治本之策还在于规范公权力的运行，让行业协会与行政机关彻底脱钩，回归社会团体的本质。（原标题《行业协会不能是反腐洼地》）