COP26｜“半场总结”：各国承诺了什么？还要谈什么？

自10月31日起在英国格拉斯哥举办的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）已经进入“下半场”，大会预计于11月12日闭幕。

回望过去一周，各方取得了哪些共识？作出了哪些承诺？展望新的一周，大会谈判中还有哪些困难需要解决？

减排承诺

近些年来，全球许多国家宣布了碳中和或净零排放的目标，而全球碳排放总量第三的印度此前一直没有公布其减排目标。11月1日，印度总理莫迪宣布，该国计划在2070年实现净零排放目标，并且计划到2030年让可再生能源占到该国电力生产的一半。此外，非洲最大的原油生产国以及人口最多的国家尼日利亚2日也宣布，该国计划在2060年达到净零排放目标。

甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体，此前许多国家作出的减排承诺主要与二氧化碳有关。在此次COP26上，有90多个国家承诺到2030年之前将甲烷排放水平较现在降低30%。

据COP26主席国英国11月3日发表的声明，目前已经有151个缔约方提交了更新版的国家自主贡献举措；许多经济体已经宣布将于本世纪中叶达到净零排放或碳中和目标，这些经济体的排放量占全球的近90%，其GDP也占全球的90%以上。

当地时间2021年11月1日，英国首相约翰逊在联合国气候变化大会上发表讲话。澎湃影像 图

这份声明还称，各国领导人“发出了明确的信号”，COP26必须守住“1.5℃”的目标。1.5℃指的是2015年各国在《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约方大会（COP21）通过的《巴黎协定》中的承诺：将全球升温控制在较工业革命前水平2℃以内，并尽最大努力控制在1.5℃以内。

与此同时，还有400多家来自多国的金融公司在COP26期间作出了遵守《巴黎协定》的承诺，这些公司共控制着130万亿美元（约合人民币832万亿元）的资产。

煤电淘汰

目前全球电力产量的三分之一以上来自煤电，而燃煤对于气候变化有重要影响。在此次会议期间，一些参会方签署了一份不具强制约束力的承诺文件，表示将逐步淘汰燃煤发电。据COP26主席夏尔马介绍，签署这份文件的46个国家中有23个是首次作出这一承诺。富裕国家承诺在21世纪30年代前“退煤”，较贫穷的国家承诺的期限则是本世纪40年代。

当地时间2020年10月31日，COP26主席夏尔马在开幕式上发表讲话。澎湃影像 图

由于煤炭相对廉价、易得，许多发展中国家较为依赖煤炭，故在促进经济发展的同时进行能源转型并不容易。多边基金“气候投资基金”（CIF）11月4日表示，印度、印尼和菲律宾将加入该资金促进淘汰煤电、进行能源转型的项目，这些国家将与南非一起成为该项目的首批受援国。

另外，还有20多个国家和国际组织签署声明，表示将在2022年年底前停止对国外的化石燃料项目提供公共资金支持。

森林保护

森林对于减少温室气体、保护生物多样性具有重要意义。在此次大会上，多个参会方就防止森林砍伐问题达成一致。100多个国家的领导人11月2日发表联合声明，宣布要在2030年前“停止并逆转森林损失和土地退化”的趋势。

根据COP26官网信息和路透社报道，签署这一声明的国家的森林面积占全世界森林面积约九成，而其中仅是巴西、印尼和刚果（金）三国的森林总面积就占全世界森林面积的85%。

但媒体指出，2014年多方就曾签署《纽约森林宣言》，作出了类似的承诺，却并未成功减缓全球砍伐森林的速度。

此外，11个发达国家和欧盟也宣布，将在2021年至2025年期间投入120亿美元的公共资金，以促进森林的“保护、恢复和可持续管理”；还有30多个私人投资方将就此投入70亿美元。

第二周谈什么？

虽然COP26首周取得了一些成果，但一些评论认为这并不够。英国《经济学人》杂志11月7日指出，首周达成的每项声明和协议都没有覆盖到所有的大国。美国《华尔街日报》11月8日评论称，各国政府集体作出的减排承诺不足，没有达到科学家认为的避免全球变暖最坏影响所需程度，而大会第二周的主要任务之一就是解决这一根本问题。

英国《卫报》6日则指出，第二周的会议将从“公开展示模式”转入对细节的技术性和政治性讨论之中，重点议题包括《巴黎协定》的“规则手册”（2018年各国通过的文件，完善了《巴黎协定》的实施细则）、碳交易系统、发达国家对发展中国家提供的气候援助资金等。

与此同时，最容易受气候变化影响的国家也在敦促各国，尤其是主要排放国加大行动力度，采取包括每年报告气候目标、自愿报告减排情况在内的措施。据《卫报》报道，由55个发展中国家组成的“易受气候影响脆弱国家论坛”（Climate Vulnerable Forum）要求此次大会通过一项“格拉斯哥紧急条约”。

联合国秘书长古特雷斯在COP26正式召开前曾警告称，《联合国气候变化框架公约》秘书处发布的国家自主贡献综合报告显示，根据成员国目前现有的承诺水平，世界正走在气温上升2.7℃的“灾难性道路上”。