中国对菲政策如何制定？要推动杜特尔特对华善意转为友好政策

但中国不能抱以盲目乐观的情绪。在此中菲关系处于转折点甚至有可能成为中国在东盟方向外交重要转折点的关口，我们必须对自己需要的目标、面临的挑战以及可能的前景有着清醒的估计。

首先，中国要从中菲关系的改善中得到什么？概括起来主要是：其一，否定通过单边仲裁方式解决领土争端的有效性，重新确立通过协商谈判解决争端的合法性。其二，鼓励菲律宾奉行独立于美国的外交政策，不要充当美国牵制中国的马前卒。其三，借此树立一个和平解决争端、建立互惠互利关系的榜样，推动中国与东盟与周边整体关系的改善。

如果仅就中菲关系而言，明确一点可能特别重要，那就是应该把双边关系的改善建立在巩固哪怕是渐进式巩固的基础上，而不应该寻求那种急速提升式的冒进式改善。领导人的意志对于建立持久稳固的双边关系至关重要，中国也应该抓住杜特尔特提供的良机。但长久观之，要推动中菲关系持续好转，仅有领导人意志远不充分，包括政府机构以及社会等不同层面的良好互动也十分重要。一个前车之鉴是，阿罗约执政时期中菲关系曾被两国领导人认定为“黄金时期”，但由于缺乏其他层面的充分支持，结果迅速夭折。中菲关系如果再次改善，绝不应该再次重蹈覆辙。

其次，如何把杜特尔特的对华善意转化为实实在在的对华友好政策，仍然是一个有难度的挑战。南海争端是其中最关键的一个“坎”，如何处理好南海裁决，如何就管控争端甚至是共同开发达成务实有效的安排，这些都需要双方达成实实在在的政府间协议，而不是凭任性而为的总统说几句话就可以“翻页”的。

中菲应该就包括南海议题在内的两国间关系达成一个综合性、原则性和方向性的协议，没有这样的协议，就很难说中菲关系迈上了真正的改善之路。

9月15日，正在访美的菲外交部长亚塞说，菲律宾还没有打算要和中国“坐下来”就南中国海问题进行正式谈判。这表明未来中菲关系的发展仍存在变数。对于杜特尔特政府利用模糊态度先从中美捞尽好处的实用主义做法，中国也要心存警惕。

最后，中方应该对菲律宾国内政局加以密切关注，因为这直接涉及到中菲关系前景。杜特尔特可能是菲律宾建国以来最为特立独行的总统，其施政最为大胆而倍受争议，其内外政策及其前景也可能因此而面临极大变数。

目前，杜特尔特不但因为反毒运动中出现的法外处决行为而受到美国的批评，更重要的是遭遇到国内政治反对派的挑战。以前司法部长、现参议员利马牵头的调查正在进行之中，而且有证人直接在参议院指控杜特尔特在达沃市市长任内通过死刑队进行法外处决。

除此之外，杜特尔特的其他重要政策目标，如与菲共及其领导的新人民军进行和解、修改宪法实现联邦制并提高外资控股比例等，都可能引发重大争议和激烈的政治斗争。杜特尔特在此过程中是否一直能够保持高位的民众支持率，是否能够在美国与国内反对派相互呼应的政治挑战中保持不败，仍然是他有待克服的挑战。中国需要考虑并极力避免的一种情况是：一旦杜特尔特遭遇政治挫败，他所执行的对华友好政策也被彻底否定，中菲关系再次逆转。

中国与邻国关系的理想状态是，不管其国内政局如何变化，对华友好的方向与政策始终不变。中国与巴基斯坦的关系如此，中泰关系亦然，中缅关系正在向这个方向发展。相对而言，作为美国盟友且与中国存在南海争端的菲律宾有着更多的特殊性，但也应该推动其朝这个方向靠近。