大连市纪委书记点评“零立案”现象：猫不抓耗子，养猫干什么

“猫不抓耗子，养猫干什么。”这是前不久，辽宁省纪委书记陈小江针对部分纪检机构履职不认真、长期不办案问题，撂下的一句狠话。他提到的问题，是中央第三巡视组到辽宁省巡视“回头看”时指出来的，在大连部分市直单位也存在。

数字能说明问题。2015年，大连市52个有纪委、派驻纪检组的市直单位共立案177件，仅占全市立案总数的10.8%。其中，市直单位主动立案仅37件，“零立案”单位多达30个。面对这一数字，我的心情很沉重。问题在哪，原因是什么，如何抓住中央巡视反馈意见整改落实的契机，在已有工作基础上突破这一难点？破解这一难题，既是落实中央巡视整改任务的必然要求，也是一种政治责任。

对症才能下药。在对“零立案”单位进行深入分析后，我们发现，“零立案”主要有两种情况：一种是没有收到举报件，但上级有转办件、市纪委有立案调查，存在这种情况的单位有6个。这反映出这些单位纪检机构履行监督责任不主动、不充分，至少在单位的存在感不足，没有得到驻在单位干部群众的认可和信任，致使干部群众发现问题后直接越过，向上级反映。另一种是收到了举报件，上级有转办件、市纪委有立案，而本单位无立案，存在这种情况的单位达12个。这些单位对本级举报件不核实，对上级交办件不办。这足以说明，该纪检机构及其负责人履行监督责任不力，甚至存在比较严重的失职行为。

经过调研分析，我们把“零立案”的原因归纳为不想、不敢、不能。“不想”就是有“老好人”思想，不愿得罪人；“不敢”就是“怕”字当头，缺乏责任担当；“不能”就是能力素质不适应。这“三个不”在我与市直单位纪委书记、纪检组组长谈话时得到了进一步印证。他们有的说：“大家几乎天天见面，有的过去共事过，有的家属相互熟悉、孩子一起上学，板起脸来去查谁真是抹不开面。”有的说：“真正有问题反映、需要调查的往往是一定层级又有实权的干部，甚至还涉及信任他的领导和七七八八的关系，单位一把手不点头，谁敢去碰。”还有的说：“我们纪检组就几个人，也没有办案经验，有了问题线索要么先拖着，要么等上级纪委拿主意。”

其实，在我看来，问题原因虽然主观客观都有，看起来挺复杂，但“心病”是最主要的，这个“心病”就是这些单位纪检机构的干部在党性、觉悟和担当上出了问题。破解“零立案”难题，必须聚焦强化责任担当这个核心定措施、抓整改，推动市直单位纪检机构全面履行监督责任。经市纪委常委会讨论通过，我们打出一套“组合拳”，叫作“大起底、大约谈、大帮带”，督促各单位纪检干部把责任担当起来。

“大起底”是前提和基础。我们对十八大以来30家“零立案”单位受理和处置问题线索情况进行全面核实摸底，分别列出举报对象、问题类型、线索来源、处置办理等方面的情况，并找出当时的责任人，让其讲明原因。经过翻箱倒柜般的细查严抠，共排查理清问题线索653件，涉及625人。这说明什么？不是无案可立，而是有案不立。

“大约谈”就是统一号令。7月22日，我对“零立案”单位的纪委书记、纪检组组长进行了集体约谈，着重讲明当前严峻形势，强调市委、市纪委正风反腐的决心，分析“零立案”问题的突出表现和深层原因，最后明确使命责任、提出任务要求。我对大家说：“消灭‘零立案’不是目的，目的是让大家担起责任，发挥好‘探头’作用，发现问题严肃处理，本级处理不了的及时报告。”之后，市纪委班子其他成员进行了分片约谈，各纪检监察室主任还就联系单位进行了具体约谈，逐一帮助查找问题、分析原因，研究符合实际的对策和办法。各县（市、区）、市直单位都以此类推，逐级开展约谈。约谈对象都深刻反省了工作中存在的不足，表明态度和决心。一位派驻纪检干部说：“如果在任职期间一个案子也没办过，作为纪检干部不光是丢人的，在党性上、在良心上也是有愧的。”

“大帮带”是关键环节。实际上，“零立案”问题把责任完全归咎于纪委书记、纪检组组长是不公平的，不能否认也有部分问题是管理体制、编制体制不适应造成的。面对这种情况，我们要求全市纪检系统树立“一盘棋”思想，通过实施“大帮带”提高责任意识，提升素质能力，促进“零立案”难题破解。尽管市纪委机关自身任务很重、时间很紧，我们还是下决心拿出足够的力量做这项工作，并在原有基础上构建了“常委包片、整合力量，部门指导、综合调度”工作机制。“常委包片、整合力量”，就是把相近单位办案力量整合起来，把30个派驻机构划分为8个组，每个组指定1名市纪委常委负责，从人员少、能力弱变为集中力量、共同办案。“部门指导、综合调度”，就是由市纪委第一至第七纪检监察室对口指导市直单位开展执纪审查工作，加强沟通联系，推动工作落实。同时，把过去一些纪检组没有能力办案，市纪委往往“代办”的做法，调整为“督办+指导”方式，使他们有了在办案中历练的机会，实际效果明显提升。

打出“组合拳”后，我们要求“零立案”单位每月上报加强执纪审查工作、“零立案”问题整改情况，市纪委定期汇总、跟踪问效。对在工作中睁只眼、闭只眼，甚至帮助“打掩护”的干部，坚决问责，毫不客气。前不久，在基层换届选举中，一名市直单位纪委书记，对组织混乱、违反程序的问题履行监督责任不力，受到了党内严重警告处分，并调离纪委书记岗位。有干部说：“真没想到纪委动真格了，对自己人也不客气。”

“组合拳”实施2个月以来，成效不断显现，目前涉及的30家市直单位纪检机构受理案件的主动性、规范性和工作效率都有较大转变，已有24个单位突破“零立案”，其他单位执纪审查力度也在逐步增强。

通过这项工作，我们深深感到，落实全面从严治党要求，对纪检干部来说，必须着眼新形势新任务新要求，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，做到真管真严、敢管敢严、常管常严。只有这样，才能完成好党交给我们的光荣任务。

（作者系辽宁省大连市委常委、市纪委书记，原题为《一套“组合拳” 破解“零立案”》）