土耳其拟修宪改为“总统制”再次提上日程，这次通过可能性大

据英国《金融时报》10月13日报道，土耳其总理比纳利·耶尔德勒姆（Binali Yildirim）发出信号表明，总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）将推进修改宪法和加强其本人权力的计划。

耶尔德勒姆12日表示，一个强大的总统制对于稳定至关重要。“土耳其必须给予事实上的现状一个法律地位，”他说，“我们将立即朝着这个方向采取行动，然后让议会或者人民来决定。”

“按照埃尔多安自己的说法，现在的土耳其实际上已经是‘总统制’了，他在党内和国内的威信都无人可以撼动。” 上海外国语大学中东研究所副所长孙德刚教授向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“所以（修宪的法律程序）推动起来会很快，我认为会在年底开始推行。”

反对党党魁表示“不反对”

英国路透社报道称，耶尔德勒姆发表上述言论的前一天，土耳其右翼反对派民族行动党（Nationalist Movement Party）党魁杰夫列特·巴赫切利（Devlet Bahceli）一改往常（对总统制）的抨击态度，表示将不会反对该计划，因为（总统制）将“加强（土耳其）现行的制度”。报道称，民族行动党成员目前占据议会40个席位。

事实上，早在7月25日的土耳其内阁会议结束后，耶尔德勒姆就曾向媒体表示，内阁会议前，总统埃尔多安与执政党正义与发展党（AKP，以下简称“正发党”），以及两个主要反对党共和人民党、民族行动党领导人举行会晤，三党就启动小范围宪法修订进程达成共识。

土耳其《宪法》规定，如果修宪提案能够得到议会330席的支持，就可将提案付诸全民公投，而若有三分之二（367）席以上议员支持，则可直接修宪。目前，土耳其执政党正发党占据317个议席。

“在土耳其议会的各大反对党中，目前还不能确认他们的议员内部是否已形成共识，但表示坚决反对（修宪‘总统制’）的目前还没有，在这一点上，埃尔多安还是有一定信心的。”孙德刚说，“我个人认为，修宪的提案在议会中以330票通过的可能性还是非常大的，但获得三分之二的367票可能难度有点大。”

内政、外交上时机都成熟了

主宰土耳其政治舞台十余载的总统埃尔多安一直希望将该国从议会制转为总统制。根据土耳其现行《宪法》，土耳其总统一职更具象征性，其实权并不大。

今年7月15日土耳其军方发动未遂政变后，土耳其议会通过实行紧急状态，允许总统在紧急状态下通过法令执政，埃尔多安的权利得以进一步加强。在此期间，土耳其大规模清洗异见人士，尤其是被视为发动政变的“居伦运动”支持者。此外，受到欧盟、美国等西方国家颇多质疑之词的埃尔多安也实际上打破了土耳其外交上的东西平衡，接连与以色列、俄罗斯、伊拉克等国家改善了关系，成就颇为亮眼。

“所以，在当下这个时机，土耳其再度提出‘总统制’，最主要的原因是埃尔多安认为条件成熟了。埃尔多安认为，在土耳其的内政和外交上，他的政权都得到了巩固。”孙德刚说，“按照埃尔多安自己的说法，现在的土耳其实际上已经是‘总统制’了，他在党内和国内的威信都无人可以撼动，所以（修宪的法律程序）推动起来会很快，我认为会在年底开始推行。”

此前两年，埃尔多安的“总统制”梦曾多次受阻。

2014年8月，当了11年总理和正发党党魁的埃尔多安如愿在总统大选中胜出，成为土耳其共和国第十二任总统，并开始更为强力地推动“总统制”进程，为强势决策打开大门。

次年6月举行的土耳其第二十五届大国民议会选举中，埃尔多安领导的执政党未能获得绝对多数席位，其“总统制”梦遇挫。

《金融时报》当时称，引入总统制的尝试被认为是该党意外地未能赢得绝对多数席位的原因，这是自2002年以来首次出现此类情况。但是，当时的议会三大党联合组阁失败，在同年11月的再次选举中，土耳其正发党获得了550个议席中的317席，超过半数，得以单独组阁，但仍未及修宪所需的三分之二席位。

今年5月，向来被视为埃尔多安接班人的土耳其前总理达武特奥卢宣布辞职。分析认为，支持世俗议会制的达武特奥卢辞职，是因为其与渴望强权政治的埃尔多安分歧无法弥合。同月，被视为更支持总统制的埃尔多安亲信、土耳其前交通部长耶尔德勒姆继任总理一职。

土耳其的“裂痕”

《金融时报》称，耶伊尔德勒姆的评论为公投铺平了道路，这样的公投可能扩大数百万埃尔多安的支持者和他的反对者之间的裂痕。

“肯定会造成分裂。”孙德刚说，土耳其最近几年经济下滑，国内的矛盾增多，特别是恐怖主义袭击和民族分裂的势力上升，“这种情况下，民众求稳的心态存在。希望有一个强权的政府、一个以埃尔多安为代表的强权政府来维持国内秩序、保障国家稳定。因而埃尔多安从议会制转向总统制的努力，在民众中是有支持率的。”

但是，反对的声音也有。“从内部来讲，库尔德人、自由派和亲西方人士可能会进行抵制。从外部而言，可能会导致土耳其与西方国家关系的进一步恶化。”孙德刚分析道，从去年开始，土耳其和欧盟、美国的关系都发生了各类问题。西方的一些民主人士认为土耳其是在朝着集权的方向发展，开民主的倒车。

“所以，如果进行公投，无论是议会中的表决还是全民公决，都会撕裂土耳其社会，制造更多的社会矛盾。”孙德刚补充道，“不仅土耳其内部的共识会有撕裂，未来，（总统制）也会让土耳其和西方的关系出现更多矛盾和问题。

当前，埃尔多安的第一个总统任期还未过半，未来，埃尔多安如果能成功连任总统，那么他将能在此位置上一直坐到2024年，而这恰好覆盖了土耳其实现其“百年梦想”的时间（1923-2023年），土耳其若能在2023年到来前，实现百年目标，无疑将大大提升本就支持率很高的埃尔多安和正发党的声望。

“不排除埃尔多安以后在（总统）任期（的制度）方面，再往对他个人有利的方向扩展。”孙德刚指出，“但是有一个很大的挑战，土耳其经济正在下滑，民生矛盾的和失业率增加，实际上对埃尔多安的长期执政是一个挑战。如果未来经济无法得到改善，那么水能载舟亦能覆舟，埃尔多安长期执政的意愿也会受到挑战。”