俄日领土谈判博弈：俄以四岛为饵吸引投资，日本意在牵制中国

据日本共同社10月19日报道，多名日本政府相关人士18日透露，有关北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）问题，日本政府不再拘泥于明确领土归属，将改变谈判方针，摸索新的解决方法。在这种情况下，北方四岛很可能被定位成“移交（hand over）”而非“归还（return）”。

上述报道称，日本政府以往出于“俄罗斯非法占领日本固有领土”的认识，将明确领土归属设为签署条约的条件。然而近来倾向于认为如果不向主张“二战中正当获得的领土”的俄罗斯让步，谈判就无法取得进展。

日意图牵制中国？

共同社分析认为，从向俄方靠拢的路线可以看出，日方似乎有着改善与强国俄罗斯的关系以牵制中国的战略意图。中国的崛起和美国影响力的下降使得亚太势力平衡发生改变，在此背景下首相安倍晋三将摸索新的“势力均衡”对策。

“俄日关系的走进是这几年来一个持续的进程，双方都互有需要。从日本的角度上来讲，它需要通过参与远东的开发来获取一定的经济利益，另外一个方面，（日本）通过与俄罗斯的协调来制约中国。当然，它希望解决北方四岛的问题，来实现它的统一。”复旦大学国际问题研究院教授冯玉军18日接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时指出，“但是从俄罗斯的角度上来讲，改善俄日关系更重要的是实际利益。（俄罗斯）通过北方四岛的谈判来诱使日本对俄罗斯经济更多的投资，以改变俄罗斯受到西方制裁及油价下跌等问题产生的困境。”

“对中国而言，中俄关系不会受太大的冲击，因为中俄关系有着它内生性的动力。但是日俄关系的走进，从日本的角度上来讲，也是它获得更多限制中国的筹码。”

俄用四岛作诱饵？

颇具影响力的《日本经济新闻》17日报道称，作为日本与俄罗斯北方四岛问题的解决方案，日本政府正在讨论日俄两国共同统治方案。日方认为在最终归属问题存在对立的国后和择捉两岛等地，采取共同行使主权的方式，有可能维持双方此前主张的情况下相互妥协。日本希望就此启动与俄罗斯的全面磋商。

不过，日本外务省发言人川村泰久和日本内阁官房长官菅义伟随后驳斥了这个报道。“有关日俄两国共同统治北方领土一事，完全没有在考虑”。菅义伟表示，“解决北方领土问题还是要缔结和平条约，这个方针没有改变”。

俄罗斯卫星网17日的报道显示，俄罗斯联邦委员会国际事务委员会副主席克里莫夫认为，俄罗斯可能建议日本共同开发千岛群岛四岛，允许日本公民和企业在这些岛上从事一定规模的活动，与此同时，俄罗斯对这些岛屿的主权无可商议。

克里莫夫向俄新社表示：“只有俄罗斯对千岛群岛的领土拥有主权，但可以有数十种方式赋予日本公民、企业和机构一定权利在岛上从事各种活动。存在这方面的经验，包括俄罗斯和国际经验，这不违反俄罗斯宪法。”

他认为，只有这种立场可以成为在可预见将来调解千岛群岛问题的方式，它也会让俄罗斯拥有更多机会发展这些地区。克里莫夫指出：“至于调解千岛群岛问题的其它方式，普京已经表示，我们不会拿自己的领土做交易，俄罗斯的领土完整受到宪法的有效保护。”

日本时事通信社10月9日曾报道，在日俄关于北方四岛领土交涉上迟迟打不开局面之际，日本政府内开始出现“两段论”的考虑。所谓“两段论”，即日俄之间先缔结关于色丹岛和齿舞岛的和平条约，剩下来的择捉岛和国后岛暂且搁置，作为以后的课题。

共同社指出，安倍政府可能瞄准俄罗斯总统普京12月访日，在规定“移交”齿舞群岛和色丹岛的1956年《日苏共同宣言》的基础上，包括以“两岛先行归还”的方式打破僵局推进谈判。普京也承认共同宣言有效。

“从现在俄罗斯国内的政治形势上来看，要想解决北方四岛的问题，或者要想按照日本的意图，归还四岛或两岛，那是不可能的事情。俄罗斯正在用‘四岛’这个诱饵来引诱日本，从中获得利益。”冯玉军说道。

对于解决北方领土问题有着强烈意愿的日本首相安倍晋三，将与普京分别在11月和12月在秘鲁和日本山口县举行会谈。安倍试图展现出不拘泥于四岛一并返还的柔软姿态，妄图打开北方领土问题的局面。

另据俄罗斯卫星网19日报道，日本NHK广播电视公司援引该国外务省的消息报道称，日本外相岸田文雄将于12月初访俄。此外，兼管与俄经济合作事务的日本经济产业大臣世耕弘成计划于11月初访问莫斯科。