中国纪检监察杂志：党章在执纪审查中有什么作用？

党的十八大以来，我们常州市金坛区纪委按照深化“三转”要求，对如何把纪律和规矩挺在前面、维护党章党规党纪权威进行了积极探索。其中，发挥党章在执纪审查中的唤醒作用，释放执纪审查的正能量，正是探索中的一项重要内容。

说起这种方式，源于一次“偶然”的发现。在一次谈话中，一位违纪的干部面对调查人员送上的党章，竟缓缓地低下了头，后来当他一字一句地读着自己的入党志愿书时，竟流下了眼泪。很快，这位干部交代了自己的违纪问题。

这不禁让我们感到惊讶，也让我陷入思考。实际上，绝大多数党员对党都是有感情的，有的违纪者也不是一开始就犯错误，或者蜕化成腐败分子，他们也曾对党满怀感激，立志为党和人民干成一番事业。我们让审查对象重温党章和入党志愿书，就是希望他们相信组织、依靠组织，能够向组织承认自己的错误。

受到这个案例的启发，我们区纪委把重学党章、重温入党志愿书作为让审查对象深刻反省、认识错误的重要方法，当年就在纪检监察工作半年总结会上推广了这种做法。但由于该做法还处在实践摸索阶段，推广时也没作解释说明，一些同志在认识和实施上出现了一些困惑。有同志认为这种做法纯属多此一举，觉得只要把证据找齐了，还怕审查对象不交代？有同志认为这样的情况纯属偶然，对这种做法的实际效果产生怀疑。在具体操作上，各单位也不尽相同：有的审查刚刚开始就给审查对象送上党章，要求向组织承认错误；有的审查都结束了才要求审查对象学党章、读入党志愿书，反馈回来的效果就是参差不齐，说好说差的都有。

对于在实际操作中出现的问题，我们立即开会进行了讨论。最终得出的结论是：刚开始审查时，审查对象往往有很强的防御或对抗心理，一心想的是如何避重就轻、对抗组织调查；而在审查结束后，审查对象往往认为大错已经铸成，已失去了主动交代、认识错误的机会，无法回头补救，有的甚至严重违纪就要面临开除党籍，这时审查对象往往意气消沉、情绪低落，这都不是使用党章进行唤醒工作的最佳时机。必须选择恰当时机，特别是调查人员“攻心”达到了一定程度，这时送上才能有一定的效果，决不能搞“云头雨”和“马后炮”。

随后，我们对该方法进行了改进，重新分类实施：对于犯了小过小错但尚未触碰纪律底线的党员干部，我们在谈话时送上党章党规党纪，让他们当场学习、红脸出汗；对于触碰纪律底线或处于“悬崖”边缘，还未意识到自己错误严重性的同志，我们的审查人员必须在做好耐心细致的思想教育和转化工作基础上，再让审查对象学党章、重温入党誓词、重读入党志愿书，促使其深刻反省，认识到自己的错误，将其拉回到正确的轨道上来，绝不能把党章和入党志愿书一给了事；对于严重违纪涉嫌违法立案的极少数党员干部，我们也不放弃，在执纪审查过程中仍以同志相称，将党章党规党纪教育贯穿审查全过程，当出现对抗组织调查、拒不交代问题，或思想斗争激烈、起伏不定、权衡要不要向组织说清问题的时候，审查人员要根据审查对象的心理变化，适时让其重学党章、重温入党誓词、重读入党志愿书，并给予必要的引导。

当然，我们也同样意识到，这种方法可以使用但不能形成绝对依赖，如果希望仅仅凭借学习党章、重温入党志愿书就能让审查对象主动交代问题，而不去搞扎实的调查取证，不去形成完整的证据链，那未免理想化了。发挥党章、入党志愿书在执纪审查中的唤醒作用，离不开调查取证作保障，只有一张一弛、一软一硬，才能相得益彰。事实上，在执纪审查工作中，我们一直都是做好充分的调查取证，以此为前提，我们才会有底气使用这种方法。要知道，铁证如山，对审查对象是一种震慑，能让他们逐渐放弃对抗，选择相信组织，这对发挥党章、入党志愿书在执纪审查中的唤醒作用也是一种帮助。（作者：江苏省常州市金坛区委常委、区纪委书记）

（原标题为《发挥党章在执纪审查中的唤醒作用》）