互联网直播新规的5个关键词：要建主播黑名单，互动实时管理

备受关注的《互联网直播服务管理规定》11月4日出炉。

国家互联网信息办公室发布的《规定》共分20条，内容覆盖管理模式、安全机制、平台自律和社会监督等多方面。国家网信办有关负责人介绍，互联网直播作为一种新型传播形式迅猛发展，但部分直播平台传播色情、暴力、谣言、诈骗等信息，违背社会主义核心价值观，特别是给青少年身心健康带来不良影响。还有的平台缺乏相关资质，违规开展新闻信息直播，扰乱正常传播秩序，必须予以规范。

“《规定》的出台，标志着过去两年高歌猛进，却问题无数的直播浪潮开始进入全新治理阶段。”汕头大学国际互联网研究院院长方兴东认为，网络直播是中国互联网一个引领全球的重大创新应用，但在资本的刺激下，也是乱象无数，不断拉低整个互联网行业的竞争尺度和道德底线。

大型直播平台如映客、新浪微博、淘宝直播、花椒直播、一直播等，也在第一时间对《规定》的出台表示欢迎。

“一些直播平台无视法律法规和道德规范，盲目追求短期利益，通过不良内容吸引用户，在我们看来这是行业的毒瘤。”映客在一份声明中称。

“《规定》的出台必将为直播行业的有序发展指明方向，在市场与政策激流中存活下来的直播平台，也一定会比原来更加专业化和规范化。”新浪微博的声明称。

互联网直播作为一种新型传播形式，近年来发展迅猛。据不完全统计，在国内提供互联网直播平台服务的企业超过300家，且数量还在增长。有行业数据还称，大型直播平台每日高峰时段同时在线人数突破400万，直播房间数量超过3000个。

与此同时，直播平台打擦边球，靠低级趣味博取眼球，传播违法违规内容的现象也屡有发生，规范管理呼声渐起。

《规定》至少包括这5个关键词：

【分级分类管理，新闻信息直播及互动内容先审后发】

《规定》提到，互联网直播服务提供者应当建立直播内容审核平台，根据互联网直播的内容类别、用户规模等实施分级分类管理，对图文、视频、音频等直播内容加注或播报平台标识信息，对互联网新闻信息直播及其互动内容实施先审后发管理。提供互联网新闻信息直播服务的，应当设立总编辑。

一直播相关人士告诉澎湃新闻，此处是指针对用户进行分类，按照信用级别分级，内容也是按不同类别实行不同管理方式。按照不同信用等级，针对直播内容的弹幕、评论发布权限不同，比如，信用低的用户不能发弹幕。

映客在回应中指出，规定明确了网信办对全国互联网直播服务信息内容的监督管理责任，互联网直播服务提供者的主体责任。

【直播发布者信用等级管理】

《规定》指出，互联网直播服务提供者应当建立互联网直播发布者信用等级管理体系，提供与信用等级挂钩的管理和服务。互联网直播服务提供者应当建立黑名单管理制度，对纳入黑名单的互联网直播服务使用者禁止重新注册账号，并及时向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室报告。

《网络传播杂志》援引中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍的话称，《规定》的一大亮点，是首次将互联网信用纳入到网络直播治理中来，这对今后其他互联网领域法治建设有很强的借鉴意义。

朱巍举了三个例子。1，喜欢“打擦边球”“耍小聪明”，信用等级就会降低，直播权限和收益也会降低。让信用与商业利益挂钩，诚实信用将重新回归网络直播市场。2，建立黑名单制度后，纳入黑名单的主播将“禁止重新注册账号”。平台再不用担心“问题主播”跳槽去别的平台，主播不能肆意“用脚投票”来“要挟”平台。3，鼓励建立网络直播全行业信用评价体系和服务标准。只有全行业适用同样的标准，才能避免“劣币驱逐良币”的后果。

【双资质】

《规定》提到，互联网直播服务提供者提供互联网新闻信息服务的，应当依法取得互联网新闻信息服务资质，并在许可范围内开展互联网新闻信息服务。开展互联网新闻信息服务的互联网直播发布者，应当依法取得互联网新闻信息服务资质并在许可范围内提供服务。

此外，通过网络表演、网络视听节目等提供互联网直播服务的，还应当依法取得法律法规规定的相关资质。

新浪微博在声明中表示，直播市场除了秀场和游戏等主播模式，新闻类、专业领域以及公益等直播也同样大有可为。

【互动环节实时管理】

《规定》提及，互联网直播服务提供者应当加强对评论、弹幕等直播互动环节的实时管理，配备相应管理人员。互联网直播服务提供者应当具备与其服务相适应的技术条件，应当具备即时阻断互联网直播的技术能力，技术方案应符合国家相关标准。

主播在线与粉丝视频交流，就是通过实时的弹幕来实现的。弹幕因即时性、互动性、娱乐性等特点在形式上适于青年人的表达。但是弹幕也正在被低俗文化侵蚀。人民日报的报道称，有一次直播中，有粉丝通过弹幕调戏女主播，要求其换真空装跳舞。在女主播跳舞之后还不满意，仍频繁在用低俗“弹幕”刷屏，最后竟将女主播骂哭。

映客在声明中称，映客直播建立了一支上千人的专业审核队伍，一旦发现违法国家法律法规，第一时间对账号进行关闭、永久关闭等处罚。

淘宝直播表示，已经成立了一支专门的内容监管队伍，全天24小时对于内容进行监控。

一直播、秒拍、小咖秀母公司一下科技表示，利用大数据音视频识别系统与专业团队相结合，实施7×24小时安全审核，目前共计下线违规直播2058路，封停账号3000余个。

据了解，目前对弹幕的审核主要仍然依靠人工，但是这种手法，监管还是比较难。网信办此前要求各视频网站加强技术手段的研发，包括弹幕的语言识别以及不雅言论的监测，提升平台响应和处理速度。

【用户、主播实名制】

《规定》要求，互联网直播服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，对互联网直播用户进行基于移动电话号码等方式的真实身份信息认证，对互联网直播发布者进行基于身份证件、营业执照、组织机构代码证等的认证登记。互联网直播服务提供者应当对互联网直播发布者的真实身份信息进行审核，向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室分类备案，并在相关执法部门依法查询时予以提供。

此前的报道称，上海市所有网络直播平台已落实了约45万名主播的实名认证工作，对未实名认证的主播1000余人进行了注销。北京20余家直播平台联手发布《北京网络直播行业自律公约》，承诺所有主播必须实名认证。

附互联网直播服务管理规定

2016-11-04 网信中国

第一条 为加强对互联网直播服务的管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》《互联网信息服务管理办法》和《互联网新闻信息服务管理规定》，制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内提供、使用互联网直播服务，应当遵守本规定。本规定所称互联网直播，是指基于互联网，以视频、音频、图文等形式向公众持续发布实时信息的活动；本规定所称互联网直播服务提供者，是指提供互联网直播平台服务的主体；本规定所称互联网直播服务使用者，包括互联网直播发布者和用户。

第三条 提供互联网直播服务，应当遵守法律法规，坚持正确导向，大力弘扬社会主义核心价值观，培育积极健康、向上向善的网络文化，维护良好网络生态，维护国家利益和公共利益，为广大网民特别是青少年成长营造风清气正的网络空间。

第四条 国家互联网信息办公室负责全国互联网直播服务信息内容的监督管理执法工作。地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内的互联网直播服务信息内容的监督管理执法工作。国务院相关管理部门依据职责对互联网直播服务实施相应监督管理。各级互联网信息办公室应当建立日常监督检查和定期检查相结合的监督管理制度，指导督促互联网直播服务提供者依据法律法规和服务协议规范互联网直播服务行为。

第五条 互联网直播服务提供者提供互联网新闻信息服务的，应当依法取得互联网新闻信息服务资质，并在许可范围内开展互联网新闻信息服务。开展互联网新闻信息服务的互联网直播发布者，应当依法取得互联网新闻信息服务资质并在许可范围内提供服务。

第六条 通过网络表演、网络视听节目等提供互联网直播服务的，还应当依法取得法律法规规定的相关资质。

第七条 互联网直播服务提供者应当落实主体责任，配备与服务规模相适应的专业人员，健全信息审核、信息安全管理、值班巡查、应急处置、技术保障等制度。提供互联网新闻信息直播服务的，应当设立总编辑。互联网直播服务提供者应当建立直播内容审核平台，根据互联网直播的内容类别、用户规模等实施分级分类管理，对图文、视频、音频等直播内容加注或播报平台标识信息，对互联网新闻信息直播及其互动内容实施先审后发管理。

第八条 互联网直播服务提供者应当具备与其服务相适应的技术条件，应当具备即时阻断互联网直播的技术能力，技术方案应符合国家相关标准。

第九条 互联网直播服务提供者以及互联网直播服务使用者不得利用互联网直播服务从事危害国家安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益、传播淫秽色情等法律法规禁止的活动，不得利用互联网直播服务制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息内容。

第十条 互联网直播发布者发布新闻信息，应当真实准确、客观公正。转载新闻信息应当完整准确，不得歪曲新闻信息内容，并在显著位置注明来源，保证新闻信息来源可追溯。

第十一条 互联网直播服务提供者应当加强对评论、弹幕等直播互动环节的实时管理，配备相应管理人员。互联网直播发布者在进行直播时，应当提供符合法律法规要求的直播内容，自觉维护直播活动秩序。用户在参与直播互动时，应当遵守法律法规，文明互动，理性表达。

第十二条 互联网直播服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，对互联网直播用户进行基于移动电话号码等方式的真实身份信息认证，对互联网直播发布者进行基于身份证件、营业执照、组织机构代码证等的认证登记。互联网直播服务提供者应当对互联网直播发布者的真实身份信息进行审核，向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室分类备案，并在相关执法部门依法查询时予以提供。互联网直播服务提供者应当保护互联网直播服务使用者身份信息和隐私，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。

第十三条 互联网直播服务提供者应当与互联网直播服务使用者签订服务协议，明确双方权利义务，要求其承诺遵守法律法规和平台公约。互联网直播服务协议和平台公约的必备条款由互联网直播服务提供者所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室指导制定。

第十四条 互联网直播服务提供者应当对违反法律法规和服务协议的互联网直播服务使用者，视情采取警示、暂停发布、关闭账号等处置措施，及时消除违法违规直播信息内容，保存记录并向有关主管部门报告。

第十五条 互联网直播服务提供者应当建立互联网直播发布者信用等级管理体系，提供与信用等级挂钩的管理和服务。互联网直播服务提供者应当建立黑名单管理制度，对纳入黑名单的互联网直播服务使用者禁止重新注册账号，并及时向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室报告。省、自治区、直辖市互联网信息办公室应当建立黑名单通报制度，并向国家互联网信息办公室报告。

第十六条 互联网直播服务提供者应当记录互联网直播服务使用者发布内容和日志信息，保存六十日。互联网直播服务提供者应当配合有关部门依法进行的监督检查，并提供必要的文件、资料和数据。

第十七条 互联网直播服务提供者和互联网直播发布者未经许可或者超出许可范围提供互联网新闻信息服务的，由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据《互联网新闻信息服务管理规定》予以处罚。对于违反本规定的其他违法行为，由国家和地方互联网信息办公室依据职责，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过网络表演、网络视听节目等提供网络直播服务，违反有关法律法规的，由相关部门依法予以处罚。

第十八条 鼓励支持相关行业组织制定行业公约，加强行业自律，建立健全行业信用评价体系和服务评议制度，促进行业规范发展。

第十九条 互联网直播服务提供者应当自觉接受社会监督，健全社会投诉举报渠道，设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众投诉举报。

第二十条 本规定自2016年12月1日起施行。

国家网信办有关负责人就《互联网直播服务管理规定》答记者问

2016-11-04 网信中国

国家互联网信息办公室11月4日发布《互联网直播服务管理规定》（以下简称《规定》）。国家互联网信息办公室有关负责人接受采访，就《规定》的相关问题回答了记者提问。

问：请您介绍一下《规定》出台的背景。

答：目前，互联网直播作为一种新型传播形式迅猛发展，广泛应用于娱乐互动、新闻报道等领域。据不完全统计，在国内提供互联网直播平台服务的企业超过300家，且数量还在增长。有的直播平台打擦边球，靠低级趣味博取眼球，有的传播违法违规内容，还有的平台违规开展新闻信息直播。国家互联网信息办公室在深入调研和广泛征求意见的基础上，出台《互联网直播服务管理规定》，以加强互联网直播规范管理，促进行业健康有序发展。

问：近来有平台涉足新闻直播，请问《规定》对开展互联网新闻信息直播服务做了哪些具体要求？

答：《规定》为规范互联网新闻信息直播服务，提出了“双资质”要求，即：互联网直播服务提供者和互联网直播发布者在提供互联网新闻信息服务时，都应当依法取得互联网新闻信息服务资质，并在许可范围内开展互联网新闻信息服务。

《规定》还提出，为保证互联网新闻信息直播及其互动内容健康向上，互联网直播服务提供者应对直播内容实施先审后发管理。提供互联网新闻信息直播服务的，应当设立总编辑。互联网直播发布者发布新闻信息，应当真实准确、客观公正。转载新闻信息应当完整准确，不得歪曲新闻信息内容，并在显著位置注明来源，保证新闻信息来源可追溯。

问：一些互联网直播平台传播涉低俗色情、诈骗暴恐等信息，对未成年人造成了伤害，也给社会稳定带来不利影响，请问《规定》如何规范此类行为？

答：《规定》要求，提供互联网直播服务，应当遵守法律法规，坚持正确导向，大力弘扬社会主义核心价值观，培育积极健康、向上向善的网络文化，维护良好网络生态，维护国家利益和公共利益，为广大网民特别是青少年成长营造风清气正的网络空间。

《规定》要求，互联网直播服务使用者不得利用互联网直播服务从事危害国家安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益、传播淫秽色情等法律法规禁止的活动，不得利用互联网直播服务制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息内容。

《规定》还要求，通过网络表演、网络视听节目等提供互联网直播服务的，还应当依法取得法律法规规定的相关资质。

问：互联网直播服务提供者作为平台方，承担着对直播进行管理的主要责任，《规定》对其落实主体责任提出了什么要求？

答：《规定》要求，互联网直播服务提供者应配备与服务规模相适应的专业人员，具备与其服务相适应的技术条件，应当具备即时阻断互联网直播的技术能力，技术方案应符合国家相关标准。还应健全信息审核、信息安全管理、值班巡查、应急处置、技术保障等制度。

互联网直播服务提供者应根据互联网直播的内容类别、用户规模等实施分级分类管理，建立互联网直播发布者信用等级管理体系，提供与信用等级挂钩的管理和服务。

对于违反《规定》及其他法律法规的互联网直播服务使用者，互联网直播服务提供者应当将其纳入黑名单，禁止重新注册账号。

《规定》还要求，互联网直播服务提供者应当加强对评论、弹幕等直播互动环节的实时管理，配备相应管理人员。

互联网直播服务提供者应当记录互联网直播服务使用者发布内容和日志信息，保存六十日。

问：目前有个别平台对互联网直播服务用户和发布者的注册认证要求不规范，违法违规行为仍有漏洞可钻，对此《规定》提出了哪些具体要求？

答：《规定》明确，互联网直播服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，对互联网直播用户进行基于移动电话号码等方式的真实身份信息认证，对互联网直播发布者进行基于身份证件、营业执照、组织机构代码证等的认证登记。互联网直播服务提供者应当对互联网直播发布者的真实身份信息进行审核，向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室分类备案，并在相关执法部门依法查询时予以提供。

《规定》要求，互联网直播服务提供者应当保护互联网直播服务使用者身份信息和隐私，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。

问：有网民表示，在发现不良信息或举报不良直播平台时，想举报却不容易找到渠道，《规定》有没有提供一些便民举报办法？

答：《规定》要求，互联网直播服务提供者应当自觉接受社会监督，健全社会投诉举报渠道，设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众投诉举报。

公众对处理结果不满意或投诉举报不畅的，可向互联网违法和不良信息举报中心投诉举报（举报网址：www.12377.cn，举报电话：12377，举报邮箱：jubao@12377.cn）。