【人民法庭 乡村振兴】走进双桥区大石庙法庭

大石庙人民法庭是承德市双桥区人民法院的派出法庭，现有员额法官2名，聘任制书记员4名，聘任制法警1名。法庭系城乡结合法庭，管辖范围为承德市双桥区大石庙镇、冯营子镇及15个社区。辖区面积170余平方公里，人口逾15万人。

大石庙人民法庭是一个作风优良、勇担重任的先进集体。多年来，法庭工作人员扎根基层、团结互助、履职尽责、忠诚为民，全面高效的发挥人民法庭的工作职能，为辖区社会稳定、经济发展提供了强有力的司法保障。因工作业绩突出，2016年至2020年间，法庭荣立集体一等功1次、集体二等功1次、集体三等功3次。庭长王志刚被中共承德市委宣传部、承德市委政法委员会评选为魅力承德·最美政法干警；被中共承德市委政法委员会评选为全市政法系统“学习型、实效型、廉洁型、满意型”优秀干警；被承德市双桥区委、区政府评选为优秀共产党员、优秀退役军人；荣立个人三等功1次。副庭长王亚娟荣立个人三等功2次。

为提高法庭工作人员的履职能力，全面发挥人民法庭工作职能，总结经验、查找不足，探寻法庭审理案件、参加基层社会治理的工作规律，我们对2016年至2020年间法庭各项工作进行总结回顾。

一、法庭2016年—2020年的审判工作

表一 2016年-2020年大石庙人民法庭审理案件情况一览表

（一）工作概况

2016年，法庭负责审理双桥区车站路以南至双桥区冯营子镇与双桥区上板城镇、双滦区、承德县交界处区域内的民事案件。当年，法庭受理案件数量创纪录的达到1208件，与我市营子区法院受理的全部案件数量相当。

2017年至2019年，我院打破法庭辖区限制按照案件种类向各法庭分配案件，这期间，我庭先后审理了权属纠纷、民间借贷纠纷、商品房买卖合同纠纷等类型案件。2018年至2019年，在基本解决执行难攻坚阶段，为减轻我院执行局的工作压力，我庭办理了145件执行案件。

2020年，我院在诉讼服务中心设立速裁庭，能够及时调解或裁判的案件由速裁庭审理，对不适宜速裁的案件，在我院民商事法官间由立案系统随机分案，这种分案方式亦突破了法庭辖区限制。

5年来，法庭共受理审判、执行案件4470件，审、执结4462件，结案率为99.82％。法庭人均结案数、结案率均名列全市法院前列。案件上诉率、发改率低。无超审限案件，无瑕疵案件、无错案。未发生过因工作不到位、案件处置不当导致的矛盾激化和当事人信访投诉，当事人对法庭作出的裁决普遍接受，法庭在辖区内公信力高。（详见表一）

（二）对审判工作中发现问题的分析

1. 关于不同分案方式优缺点的对比分析

法庭辖区包括双桥区部分区域和高新区的主要区域，处于城乡结合部，为承德市开发建设的主要区域，大型住宅小区多，人口多，按照辖区分案，法庭受理案件数量较大。

搞专业化审判，各法庭之间因受理的案件类型不同，受理的案件数量差异较大。同时，因不同类型的案件难易程度不同，长期审理难度较大类型案件的法庭会有意见，故我院在以这种方式分配案件时，规定各法庭审理的案件类型一年一调换，这实际上已经达不到专业化审判的目的。

在速裁庭分流部分案件后，剩余案件由立案系统在我院民商事法官间随机分案的工作模式减少了法庭的受理案件数量，这种分案方式我院2020年首次采用，当年叠加新冠肺炎疫情的因素，法庭受理案件数量明显减少。

基层法院的派出法庭分为城区法庭、城乡结合法庭、乡村法庭三类，我院除去市区法庭是城区法庭外，其他法庭均属城乡结合法庭。以我庭为例，几十年来，法庭始终设立在辖区内，经年累月培植出较高的公信力，群众熟悉法庭，法庭对辖区的社情、民情也非常了解，辖区群众乐于到法庭解决他们遇到的纠纷，咨询法律问题，对法庭的答复意见亦能够信服。同时，法庭辖区内文化程度低、经济条件差、生存能力弱的群众还比较多，这个群体往往容易发生民事纠纷，就基层社会治理而言，这部分群众是非常需要关注的。为这部分群众提供直接有效的司法服务，由所在区域内的法庭去做效果会更好。因此，我们认为，为将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，提高法庭的审判工作效率，法庭还是以审理本辖区案件为宜。

2. 关于案件调撤率的问题

表二 2016年-2020年大石庙人民法庭案件调撤情况一览表

2016年，我庭调解案件数量在这几年中最多。但当年受理案件数量过大，案多人少的矛盾极为突出，调解工作不是十分到位。同时，我庭受理的案件中首次出现物业公司大规模起诉欠费业主的物业服务合同纠纷案件，经与物业公司沟通、协商，引导其通过人民调解委员会调解，与业主直接协商等方式化解此类纠纷，法庭对相关的几批案件裁定驳回起诉。同时，法庭与我院立案庭达成一致，对到立案庭成批起诉业主的物业公司，告知其先与法庭联系，首先通过诉前调解等方式化解其与业主的纠纷。这几批裁定驳回起诉案件的出现，拉低了当年的案件调撤率。2017年至2020年，我庭的案件调撤率始终在50％—60％左右波动，这是基本正常的状态。（详见表二）

在实际工作中，我庭做了大量的诉前调解工作，也成功解决了很多的纠纷，但这部分工作始终得不到体现，如这部分工作成果能够记入统计报表中，能够进一步提高我庭的案件调撤率。

2021年，我院加强了诉讼服务中心速裁庭的力量，计划我院受理的60％的民商事案件由速裁庭审理，因此，我庭受理案件的调撤率可能会有大幅度的下降。

3. 关于法庭办理执行案件的问题

2018年至2019年，我庭受理了145件执行案件，历经三年全部执结。总的感受是，现在的执行工作存在分工细，办案系统控制节点多，对被执行人采取强制措施程序繁琐等特点，具有了一定的专业性。法庭在执行这些案件过程中，工作效率低，危险状况频发，办案系统节点控制和录入内容屡屡出错，故我们认为，如法庭不能配备专门的执行办案组，就不宜办理执行案件。

二、法庭2016年—2020年其他方面工作开展情况

2016年，我庭尝试将我院已有成熟经验的“五员合一”人民陪审员工作模式与辖区基层党委、政府社会管理网格化建设相结合，意图将更多的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。针对辖区内物业服务纠纷较多的问题，法庭指导人民调解委员会对此类纠纷进行调解，同时通过走访、座谈等方式，督促各个物业公司提高服务水平，提高业主满意度；帮助其开拓思路，以多种方式解决拖欠物业费的问题，化解了大量的物业服务纠纷。率先使用便携式庭审设备到案发地开庭审理案件，收到了审理一案、教育一片的良好效果。

2017年，法庭参与了中国法学会等单位以培养和践行社会主义核心价值观，建设法治乡村、文化乡村、美丽乡村为宗旨的在双桥区大石庙镇石门沟村设立“法治乡村”示范村的筹建工作，帮助该村建立了村级法律咨询服务中心，得到了有关领导的好评。

但总的来说，我庭在指导人民调解委员会工作、参与多元化矛盾纠纷化解、参加基层社会治理，法律宣传等方面发挥的作用不足。究其原因，主观上对这些工作重要性认识不到位，重视不够；客观原因是案多人少的矛盾突出，法庭配备的人员力量全部放在办案上尚显不足。

2017年12月，中国法学会张苏军副会长听取法庭参与基层社会治理情况汇报

三、在服务大局，保障辖区社会稳定、经济发展方面的典型事例

2016年初，承德高铁站建设工程启动，建设区域内的承德高新区冯营子镇郭营子村需整体拆迁。按照承德高新区管委会的要求，法庭先期进入郭营子村向村民进行法律宣传、接受村民法律咨询并对可能存在的矛盾纠纷进行排查。当时正值隆冬，前来咨询的村民较多，法庭工作人员在没有取暖设备的房间里一干就是一天，没有一个人抱怨。他们在工作中发现，因郭营子村拆迁采用的是全额货币补偿的方式，且补偿标准高，以往在拆迁中常见的拖延拆迁，与政府讨价还价的情况并不多见，但很多家庭在补偿款如何在家庭内部分配出现了纠纷，这些家庭内部纠纷如不能得到及时化解，也会影响拆迁进度。针对这个问题，法庭制定了矛盾排查-沟通协调-法律研判-调解引导的渐进式诉前纠纷化解方案，力争将纠纷化解在诉讼之前。经过法庭和高新区相关部门共同努力，取得了很好的效果。同时，对法庭已受理的四起不同案由的郭营子村村民家庭补偿款分配纠纷案件，他们认真进行了研究分析，确定这四起案件要特别注重判决的社会引导作用，让存在同样问题的村民在处理纠纷时有依据，让企图获得过多利益的人放弃不切实际的想法。四起案件判决做出后，郭营子村再无此类案件诉至法庭。

2020年11月，西藏阿里地区改则县人民法院法官助理次仁拉巴在法庭交流学习

今年以来，推动新时代人民法庭工作高质量发展，已经成为最高人民法院以下各级人民法院重要的工作内容，人民法庭工作得到了高度重视。人民法庭工作指导思想由“三个面向、两便原则”改变为“三个面向、三便原则”，增加了“便于人民群众及时感受到公平正义”的内容，人民法庭工作的价值取向愈加鲜明。因此，新时代的人民法庭应全力为人民群众提供高质量的司法产品，服务于乡村振兴，服务于基层社会治理，服务于人民群众高品质的生活需求。现以我院、我庭为例，在不改变我院现有整体工作模式的前提下，对如何更好更全面的发挥人民法庭工作职能，进行探讨。

四、关于法庭未来的工作模式

优质高效的审理案件，积极参与基层社会治理，注重诉源治理，及时有效的调处矛盾纠纷，显著提高人民群众对法院工作的满意度应明确为法庭的工作目标，法庭的工作模式应围绕此目标进行设置。

（一）在基层法院职能全面下沉形势下的法庭工作

1. 法庭的功能要做到相对完备

法庭在做好辖区内民商事案件审判工作的同时，还应能够向辖区群众提供确实有效的诉前矛盾纠纷调处、立案、执行案件进度跟踪等服务。

（1）可将诉讼服务中心速裁庭的一个办案团队（1名员额法官、两名书记员、两名人民调解员）调至法庭，负责处理法庭受理案件的速裁和诉前矛盾纠纷化解工作，因未改变这个办案团队的工作内容，只是改变了工作地点，对该团队的绩效考核还可依照原有规定执行，该团队同时受法庭和诉讼服务中心领导。

（2）立案方面，法庭负责指导准备立案的当事人进行网上立案，如按规定网上立案后当事人需到诉讼服务中心现场确认的，由法庭负责进行确认，之后将相关材料通过网络发送至诉讼服务中心，由诉讼服务中心立案。这样，既保证了当事人就近立案，到法庭一次就能完成立案，也不影响诉讼服务中心对立案的整体管理。

（3）法庭负责为辖区内执行案件的申请执行人提供案件执行进展查询服务。由法庭设专人负责与我院执行局沟通，解决申请执行人距离执行局较远，与执行人员联系较难，难以知晓案件执行进展等问题，提高执行工作的满意度，并能对执行工作形成监督。下一步可考虑为辖区内当事人提供我院审理的刑事、行政等各类案件进展查询服务。

2. 法庭设立便民服务室（或称一站式诉讼服务室）

由专人负责此项工作，在完成前文所述的法庭负责的立案、执行案件进度跟踪等工作的同时，承担接受来访群众法律咨询、提供便民服务（如帮助当事人打印诉状、计算诉讼费，指导网上交费等）等工作。

便民服务室可安装自动立案查询终端、文书自动打印终端、诉讼风险评估终端等设备，进一步方便案件当事人。在安装上述设备的基础上，对便民服务室进行必要的改造后，便民服务室就能够提供24小时自助诉讼服务。

（二）法庭参与基层社会治理的工作构想

1. 将法庭工作延伸到村、社区

（1）重视对人民调解委员会的指导工作，通过为人民调解员举办法律知识讲座、组织人民调解员集中观摩庭审等方式，不断提高人民调解员的业务水平和履职能力。建立辖区内人民调解员微信群，将常用的法律法规、典型案例、群众常见的法律问题等发送至微信群，并对人民调解员在工作中遇到的问题及时予以解答。力争把人民调解委员会打造成法庭基层工作的支撑点。

（2）法庭与辖区内的村和社区建立直接联系，完善一村、社区一法官联络站制度，法庭每名法官负责一定数量的村和社区，做到全覆盖、无遗漏。法官在所负责区域公布联系方式，便于基层组织和群众随时联系。对所负责区域的基层组织和群众遇到的法律问题应及时予以解答和处理。书记员协助法官做好此项工作，承担联系、统计等任务。

（3）选任大量人民陪审员或特邀调解员，通过他们将法院部分基础职能延伸到村、社区，就近为群众服务的方案，可能会受到财政开支的制约。以前，我院在实行“五员合一”人民陪审员工作模式时，就遇到过此类问题，导致人民陪审员补贴不能足额发放。因此，可考虑争取双桥区委、高新区管委会的支持，通过对诸如综治网格员、人社局基层服务网点工作人员的培训，由他们将法庭的部分基础职能延伸到村、社区。使群众真切体验到“法庭就在我身边”。

2. 法庭设立基层社会治理工作室

与辖区党委、政府及相关各单位建立沟通联动机制，联手化解辖区内发生的矛盾纠纷。设立基层社会治理工作室的目的，就是在辖区内党委、政府及相关各单位化解矛盾纠纷需要法庭提供司法服务和保障时，可以与当事人一起到法庭来，在这个专门设立的工作室调处矛盾纠纷，这样就能够及时得到法官们的支持和帮助。通过这样的举措，将法庭打造成辖区内有效化解矛盾纠纷的工作中心，在辖区内各单位树立起法庭在司法方面的权威，使法庭更好的参与多元化矛盾纠纷化解，使法庭参加基层社会治理实质化、可视化。

人民法庭是法治建设的基石。打造“功能完备、方便群众、纵横通联、解纷中枢”式的人民法庭，能够充分发挥审判职能作用，积极化解社会矛盾，深入参与基层社会治理，推动辖区经济社会发展，更好的服务于乡村振兴战略。

五、关于国防法庭

按照我院党组的安排，我庭设立国防法庭，负责审理我院辖区内的涉及部队、军人及军属的民商事案件。国防法庭是由过去沿袭下来的称谓，准确的说，设立在我庭的是涉军维权合议庭。国家大柄，莫重于兵。国家的安宁，人民的幸福，离不开军人的牺牲和奉献。涉军维权工作的重要性不言自明。

我庭安排一名法官担任涉军维权合议庭审判长，专门负责此项工作。审理我院辖区内的涉及部队、军人及军属的民商事案件。为更好的完成此项工作，结合涉军案件审判工作的特点，我们将加强与驻承部队、人民武装部的沟通协调，争取其配合法院工作，共同做好涉军案件审判。在做好审判工作的同时，通过向驻承部队、军人及军属发放“维权服务联系卡”，设置驻军部队司法信箱，建立涉军案件回访制度等，为部队和军人军属依法维权提供更优质的司法服务，争取从源头上预防、减少涉军纠纷案件的发生，为国防和军队建设创造良好的法治环境。

供稿：大石庙法庭

来源：承德中级人民法院

原标题：《【人民法庭 乡村振兴】走进双桥区大石庙法庭》

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