十八大以来全军后勤制约权力扎笼子，消耗性开支大幅下降

解放军报11月9日消息，2016年金秋，我军后勤建设史上留下浓墨重彩的一笔。

9月13日，中央军委联勤保障部队成立大会在京举行，习主席向武汉联勤保障基地和各联勤保障中心授予军旗并致训词。在江海之滨，在南疆红土，在雪域高原，在白山黑水，在中原大地，联勤保障基地和联勤保障中心应运而生，标志着具有我军特色的现代联勤保障体制正式建立，在联合作战、联合训练、联合保障的制胜之路上迈出关键性步伐。

党的十八大以来，全军后勤深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神，高度自觉地看齐追随，坚定落实政治建军、改革强军、依法治军要求，加快推进现代后勤“三大建设任务”，后勤建设发展不断取得新进步。

立起战斗力这把唯一标尺——

实战牵引，保打胜仗能力全面提升

习主席指出，打仗在某种意义上讲就是打保障。

全军后勤贯彻落实习主席重要指示，牢固树立战斗力标准和战斗队思想，紧盯现代战争后勤先到位、后收场、全程用的特点，以作战需求牵引，以临战姿态准备，以实战尺度检验，呈现出抓备战、保打赢的蓬勃局面。

雄关戈壁起硝烟，大漠砺兵鏖战急。今年7月，东部战区某炮兵旅经过2500余公里立体投送，挺进贺兰山下的古战场，拉开陆军跨区演习战幕。今年跨区及计划训练中的一大亮点，是我军数十支战略战役后勤力量与作战部队一体编成、一体训练、一体导评，同场练指挥、练保障、练协调，探索集成融合，磨砺胜战之刃。

这是全军后勤坚持“仗怎么打后勤就怎么保、兵就怎么练”，大力开展实战化训练的一个缩影。4年来，全军有数百支后勤力量参加前方演习演练，全面锻炼和检验实战化保障能力。

战争是富于创新的领域。全军后勤紧盯未来信息化战争所需，矢志创新保障模式和手段，不断寻求保障力新的增长点。

2014年9月，我军首次基于信息系统的实兵对抗综合卫勤保障演习在内蒙古草原深处打响：直升机医疗救护队、列车医疗队等13支战役卫勤保障力量各显身手，野战单兵搜救系统、单兵急救包、卫生员急救背囊、装甲救护车等新型救治装备亮相，探索现代战场卫勤保障新路。

兵马未动，粮草先行。4年来，全军后勤举行30余场野战饮食保障演练，运用饮食前送车等装备打通保障“最后一公里”，野战给养器材实现瘦身减重，新一代作战防护被装、军用食品、军需油料装备和主战装备配套用油体系等“四个新一代”成果投入使用，有效提高了战场保障能力。

与实战化训练相互辉映，备战打赢如箭在弦。2013年11月，全军军事斗争后勤准备工作会议在京召开，部署拓展深化军事斗争后勤准备任务，一切工作向保打胜仗聚焦。

资源配置向实战需求倾斜，经费投入全力保障作战准备，军费结构由维持型向发展型转进，重点增储作战特需、初战急需和战时难以筹措物资。

保障布势向战略方向优化，积极构建既能全军统筹、独立支撑，又能相互支援、相互策应的保障格局，保障枢纽作战支援态势凸显，同时有力服务国家建设。

信息化建设向为战管用迈进，围绕“需求实时感知、资源可视掌控、决心及时准确、配送精确定向、行动全程掌控”目标，军民融合物联网、军人保障标识牌、战场联合搜救等信息系统建设取得新进展。

2014年西非暴发埃博拉疫情。全军后勤遵照习主席号令，首次成建制独立遂行海外重大疫情防控任务，6批563名医疗和检测队员奔赴疫区，实现了“打胜仗、零感染”目标，为国家和军队争得荣誉，也见证了军队卫勤应急应战能力的全面提升。

坚持优质高效这个鲜明导向——

精准务实，服务管理效能不断增强

后勤以服务为天职。始终把工作重点放在基层，关心关爱基层官兵，注意把人力物力财力向边防、向基层、向一线倾斜，这是后勤服务管理的方向。

全军后勤确立标准化、规范化、精细化服务管理理念，狠抓工作落实，注重末端问效，倾力破解难题，竭诚当好党委的“好管家”、部队的“好娘家”和官兵的“贴心人”。

“经过专家组评估审议，今年你们计划开展的这个建设项目，部分内容论证不够充分，可行性不强，建议对相关延伸项目及消耗性支出作出压减。”这是某部军费预算评审现场的一个镜头。

为让资源发挥最大效益，从2013年起，全军后勤创新推行预算专家评审办法，建立由800多名不同领域专家组成的专家库，每年随机遴选专家对重大预算项目的必要性、可行性进行评估审核，提出论证审核意见，从源头上提高军费投向投量的科学性。

坚持需求牵引规划，规划主导资源配置。4年来，全军深入推行事业部门初审、专家评审、财务审计联审的预算审核模式，探索实行事业经费绩效管理办法，“部队精准报需求、机关足额搞保障”的良性供需机制初步形成。

“标准化是后勤现代化的奠基石，是规范供应管理的调节阀。”据军委后勤保障部有关领导介绍，4年来，全军后勤通过实行消耗数据采集报告制度、搞好分区分类分层需求测算、研发应用统计分析和辅助决策信息系统等新举措，探索建立与部队使命任务相衔接、与市场物价变动相适应的经费标准动态调整机制，服务管理保障向精确化精细化迈进。

暖人心、稳军心，让军人成为社会尊崇的职业——

2012年，国家关于军人生活待遇的第一部法律《中华人民共和国军人保险法》颁布施行。军人伤亡保险、军人退役医疗保险、随军未就业军人配偶保险等制度相继建立完善，有效发挥了“安全网”和“稳定器”的作用。

涓涓细流暖军营，一系列暖心惠兵的保障政策陆续出台：调整官兵工资津贴标准，调整建立基层岗位、艰苦边远地区等53项津贴补贴，提高全军营连药材和高原部队特需药品供应标准……

深化改革固根基，一系列服务基层的创新举措相继落地：远程医疗系统联通神仙湾、墨脱等偏远地区900多个单位，开展岛屿部队“门对门”配送保障，开展军人住房公积金贷款……

下基层、接地气，把军委的关心厚爱送到一线——

2013年冬，原总后勤部31名机关干部到雪域边防一线连点蹲连住班体验疾苦，梳理出11类1300多个保障难题“清单”，报经军委批准，列入计划一揽子解决。次年又派出32人赴内蒙古边防一线连点调研，倾听官兵呼声，安排700余项建设任务。

驻海拔3000米以上高原部队官兵吸上氧，2183个保温菜窖落户“三北”地区和西藏边防……日前，记者踏访红其拉甫、神仙湾等艰苦边远一线连队，只见连队通上了车、用上了电、喝上了放心水，官兵一张张灿烂的笑脸洋溢着幸福。

激活改革这个强劲引擎——

重点突破，转型发展迈出坚实步伐

“丁零零”……今年5月的一天深夜11点，军委后勤保障部运输投送局值班室内，响起一阵急促的电话铃声。

电话是正在亚丁湾执行护航任务的海军舰艇编队打来的：一名战士出现肺部严重感染、急性肾损伤等症状，当地医院给出了“72小时内后送专科诊疗”的诊断。

紧急转送国内诊治！在运输投送局指导协调下，海军后勤部紧急与国际救援机构展开协调沟通，选用性能优异的长航程飞机，减少经停环节，配备监护设备药材，选派医务专家随机前接。

医疗包机平稳降落在首都国际机场后，患病战士被迅速送往海军总医院重症监护室。这次万里跨国后送只用了34个小时！

这次实践，是探索建立军队伤病员航空接转运协作保障机制的有益尝试，也是军委后勤保障部机关成立后转变职能的写照。

统帅千钧授，全军一念同。今年年初，按照习主席和中央军委决策部署，军委后勤保障部成立，揭开后勤组织形态现代化的历史新篇章。

军委后勤保障部组建伊始就深入开展“担当后勤使命、树立崭新形象”专题教育，领导和机关干部主动转变职能、转变作风、转变工作方式，自觉为军委服务、为战区服务、为军种服务、为官兵服务，精神面貌焕然一新。

“联勤保障是大方向，要坚定不移地走下去。”在国防和军队改革向纵深推进的重要关口，习主席亲自决策调整组建武汉联勤保障基地和5个联勤保障中心，推动后勤建设在强军兴军伟大征程中实现新的重大跨越。

联勤改革开局平稳。记者在武汉联勤保障基地机关看到，身着陆军、海军、空军、火箭军各色迷彩服的值班人员，坐镇同一“中军帐”，用联勤的思维、联勤的眼光、联勤的方式筹划推进工作。各联勤保障中心也以起步就冲刺的状态谋划联合保障重大事项，各项工作高效顺畅运转。

高擎法治这把千钧利剑——

整风肃纪，后勤风气日益向上向好

“以锲而不舍、驰而不息的决心把作风建设和反腐败斗争引向深入。”古田全军政治工作会议上，习主席的重要讲话既彰显了义无反顾、一往无前的鲜明态度，又为党风廉政建设和反腐败工作提供了根本遵循。

全军后勤坚持用习主席系列重要讲话精神固本育人，每年举办军师职领导干部理论轮训班，紧跟习主席的思想脚步，赴延安、古田、瑞金、兰考接受洗礼，补理想之钙，铸忠诚之魂，树严实之风。坚决落实和维护军委主席负责制，彻底肃清郭伯雄徐才厚流毒影响，紧贴后勤实际开展群众路线、“三严三实”、改革强军、“两学一做”等教育实践活动，立起“四铁”标准，夯实后勤官兵绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治根基。

扫除积弊强有力。财务工作大清查，强力追回私费公报、多领虚报、隐匿欠缴经费；基本建设项目和房地产“两项普查”，全面摸清保障底数，依法从严整治整改违规问题；住房用车专项清理，大幅压减公务用车，有效规范军车及号牌管理，严格清退整改违规住房；全面停止有偿服务，计划用3年时间积极稳妥推进，确保实现决心意图。

制约权力扎笼子。在经费分配使用上，制订实行《厉行节约严格经费管理规定》，修订法规制度76项，全军消耗性开支大幅下降；推行账户资金信息化、全覆盖监管，有效提升经费开支透明度；在军用物资采购过程中，把需求、计划、实施等环节全部装进制度笼子，出台评审管理办法等12项措施，竞争性采购提高到90%；推出14项制度严格军用土地管理，确保土地资源不流失。

正风反腐出重拳。全军后勤从落实中央八项规定和军委十项规定抓起，坚持挺纪在前，层层传导压力，立规矩与严惩治并举，减存量与遏增量并重，查处谷俊山、刘铮等大案要案，树立“忠诚、为战、创新、服务、清廉”的后勤形象，谱写现代后勤新篇章。

（原题为《后勤在强军中奋进——党的十八大以来全军后勤建设发展综述》）