江西就“是否禁止露天烧烤”等举办听证会，从业者反对一刀切

11月11日，江西省人大常委会对《江西省大气污染防治条例(草案)》（以下简称草案）中的有关问题进行立法听证，一场活泼又严肃的听证会就此展开。16名来自不同行业的陈述人围绕4个方面的问题提出自己的意见和建议。绝大多数人赞成这些环保新举措，但也有参会代表提出需要补充实施细则，不能“一刀切”等建议。

禁止新建工业锅炉是否可行？

【焦点条款一】

草案第二十八条第二款规定，在设区市城市建成区内，禁止新建额定蒸发量每小时二十吨以下的燃煤、重油、渣油锅炉以及直接燃用生物质的锅炉，其他地区禁止新建额定蒸发量每小时十吨以下的燃煤、重油、渣油锅炉以及直接燃用生物质的锅炉。

【听证声音】

听证会上，与会代表一致认为该规定可行。“工业锅炉包括燃煤、重油、渣油及直接燃用生物质的锅炉，是影响大气环境的主要污染源之一。”省环境保护厅总工程师曹永琳表示，从江西省内的实际情况及长远发展考虑，对某些区域作一律禁止新建工业锅炉的规定符合法律法规的立法目的所在。

“节能环保锅炉污染更小，而且相对于传统燃煤锅炉运行成本更低。”江铃汽车股份有限公司代表李军建议，可用节能环保锅炉替代工业锅炉，无论从环保还是运行成本上考虑都可以实现双赢。

省政协委员、江西中矗律师事务所主任刘良欢认为，给锅炉的建设定标准是有必要的，但还应与各地环境对污染的承受消化能力相适应，不可“一刀切”。

居民区的餐饮店和干洗店是否要取缔？

【焦点条款二】

草案第五十五条第二款规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务、服装干洗和机动车维修等行业。

【听证声音】

餐饮、服装干洗、汽车维修等行业与百姓生活息息相关，这些行业是否会产生大气污染？要不要禁止新建？代表们各有其观点。

“环境质量与人体健康密切相关，这些区域都是人流密集区，该规定可以减少对身体的伤害和有关纠纷的产生。”南昌市人大代表、青山湖区环境保护局局长张正说。

在南昌宝迪农业科技有限公司代表岳艳杰看来，简单的禁止是不可行的。“要把新旧小区，新建、改建、扩建的服务项目和原有的区别开来。”岳艳杰说，已存在、手续齐全的服务单位，可以责令其安装高效油烟净化设施，不得改建、扩建，已存在、手续不全的，责令关闭。

江西科技师范大学副校长朱爱莹认为该款条例不可行，因为此类情况在现实生活中大量存在，也确实属于居民生活所需。

露天烧烤应该关停吗？

【焦点条款三】

草案第六十二条规定，在大气受到严重污染，发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，可禁止露天烧烤。

【听证声音】

约上三五好友，吃烧烤、喝啤酒、聊人生，已成为许多南昌市民的休闲方式之一。只是，油烟污染、占道经营等脏乱差问题长期被诟病。露天烧烤要不要禁止？是否可以设定烧烤区？这都成为听证会现场讨论最为激烈的问题。

“建议露天烧烤区域的划定可授权设区市、县(区)人民政府根据当地的实际情况划定。”省环境保护科研院副院长曹炳伟说，划定的区域应当配备相关油烟的收集和净化处理装置，使油烟达标排放。

“对于没什么资源，没什么朋友的人来说，做烧烤提供了一个创业的机会。”侯卫杰是一名烧烤业主代表，在他看来，烧烤有市场，而且可以解决用工问题。同时，他也建议统一使用无烟烧烤炉，不仅净化油烟，还能节省燃料。

“露天烧烤是现在年轻人喜欢的一种生活态度，有买就有卖的市场行为，不能一刀切，只能用发展的眼光来看问题。”南昌市民代表罗娟建议，对于露天烧烤，不可明文禁止，可以在限定的区域或时间内，予以准入。

对排污企业断水断电断气？

【焦点条款四】

草案第六十六条第二款规定，排污单位拒不执行县级以上人民政府及有关部门依法作出的责令停业、关闭、停产整治决定，继续违法生产的，县级以上人民政府可以作出停止或者限制向排污单位供水、供电、供气的决定。

【听证声音】

“该规定符合新环保法关于对恶意环境违法行为的从重处罚的原则，可以减少违法成本低，守法成本高的现象。”在张正看来，对排污企业断水断电断气可以促进治污。

对此，江西财经大学法学院副教授徐丽媛持保留意见。“建议做出决定的行政机关申请人民法院强制执行，工商、供水、供电、供气等部门和单位要配合人民法院落实。”徐丽媛说，我国《环境保护法》和《大气污染防治法》并没有设定此类行政强制执行，地方性法规无权设定行政强制执行的情况下，建议不做此规定。

“作为一种具体行政行为，要严格把关，慎用、少用对抗性强的行政管理手段，防止因执法简单化造成矛盾激化。”江西豫章律师事务所律师张悦建议，应当细化执法的具体程序、标准和恢复供水、供电、供气的条件，避免影响正常生产。

（原标题为《露天烧烤要不要禁止？聚焦江西大气污染防治听证会四大热点》）