欧盟达成安全防务计划，特朗普上台带来美欧关系不确定性

据英国《卫报》11月15日报道，在14日结束的欧盟各成员国外交部长和国防部长会议上，各成员国达成了一项欧盟安全和防务计划的合作方案。 

报道指出，该计划目的是在安全与防务领域打造一个更强大的欧盟，旨在提高欧盟对于域内外冲突危机的应对，保障欧盟公民的安全。计划列出欧盟在安全和防务领域的三大战略优先事项，包括应对外部冲突和危机、帮助伙伴国家的安全能力建设、保护民众安全。

同时，参与此次会议的欧盟成员国的部长们也在加强建立欧盟快速反应部队的合作上达成共识，不过该部队未来将注重人道主义救援任务而非作战任务。据英国广播公司（BBC）14日的报道中指出，该方案也将加强欧盟各成员国在欧盟以外地区参与维和任务时的协作能力。 

欧盟不会打造属于自己的军队

“这次方案是一个‘质的飞跃’，欧盟会在周二就着手准备该方案的落实工作。”欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼在会后举行的新闻发布会上表示，“所有28个欧盟成员国共同决定了此项计划。欧盟是一个没有充分发挥其在安全和防务方面潜力的世界一极。”不过，她也同时强调了通过此项方案，并不意味着欧盟将独自建立防务体系来和北约机制竞争。 

BBC分析指出，此次方案构思最初提出是在一年之前，当时欧洲各国都因为法国接连遭受恐怖袭击而倍感无助，急需通过防务合作协定保障安全。 

上海外国语大学欧盟研究中心沈贇璐对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“之所以说质的飞跃，更多应指的是欧盟内部达成了安全议题上的共识。而此次方案内容更多其实瞄准了欧盟本土，维护内部安全，比如应对难民问题。因此欧盟在国际关系领域中的角色，并未由该方案的提出而获得太多加强。” 

根据路透社14日报道，该计划具体内容将于12月交至欧洲理事会进行审议。莫盖里尼在回应质疑时表示，此方案的通过并不意味着欧盟将打造属于自己的军队。

“欧盟各国在外交与安全政策领域的合作一直很有限。”沈贇璐指出，“此方案交至欧洲理事会审议，而该机构并不采取传统意义上的简单多数通过政策，而是采取“共识”性的、基于全体意志的方法做出决定。也就是每个国家都同意。” 

欧洲分裂因特朗普胜选更加凸显

目前，欧盟各国在进一步加深军事合作的问题上仍存分歧。《卫报》在14日的报道中分析指出，德国和法国是支持方，背后有意大利和西班牙等国家的支持。而英国和波罗的海国家则反对加深军事防务合作，他们普遍担心这样做会是北约的复制。BBC在14日的报道中也指出，欧洲各国家之间的分裂由于美国特朗普的上台更加凸显。 

英国外交大臣约翰逊在会议前接受媒体采访时表示，“特朗普的获胜对美欧关系是一次机遇，同时也将有利于英国，特朗普是一位决策者”。而特朗普在竞选过程中强调“美国优先”，并质疑北约实际作用以及改变对欧盟安全保障的计划，都加强了美欧关系未来的不确定性。

法国外交部长艾罗在此次欧盟会议后接受媒体采访时表示，自己并不理解约翰逊所说“特朗普上台是一次机遇”的原因，反而认为美国会有重回孤立主义的危机，欧盟必须加强自身防务合作。 

“面对美国特朗普的当选以及这个不断变化的世界，欧盟方面确实有些手足无措。”德国驻上海总领事罗腾在11月15日举行的汉堡峰会吹风会上回答澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者有关提问时表示，“我们不清楚前方等待我们的是什么。一般传统意义上来说，美国政府换届并不会影响美国与欧盟国家的紧密关系，但此次大选的不确定性是首次的，但我相信美欧关系前途仍然明朗。” 

“英国目前仍然是欧盟成员国，由于担忧防务和安全合作会与北约的作用相冲突，英国必然抵制欧盟更进一步的安全防务合作，未来军事欧盟出现的可能性很低。”沈贇璐指出。