智库报告：全球城市加速走向区域联结，消减去全球化负面影响

11月28日，由中国城市规划设计研究院（中规智库）举办的“‘一带一路’倡议下的全球城市2021”发布会在线上召开，会议发布了《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2021）》（以下简称“《报告》”）。

中国城市规划设计研究院（下称“中规院”）院长王凯在发布《报告》时表示，4年前中规院启动了“一带一路”倡议下的全球城市体系研究，构建了“一带一路”潜力城市的指数。为顺应全球化的新热点和新趋势，课题组持续完善指标体系和算法，并将城市样本扩大到513个，对疫后全球城市的复苏特征做出一些新的观察。

王凯指出，当前全球城市从疫情冲击中逐步复苏，但同时也面临不确定性和挑战，免疫鸿沟、经济鸿沟、数字鸿沟等为全球经济的复苏带来了多重的考验。全球地缘冲突在不断地加剧，全球城市未来发展面临不确定性的因素也在持续增加。在此背景下，全球城市的复苏呈现出了不匹配、不同步、不均衡局面。

《报告》发布的“全球价值活力城市指数”评价结果显示，东亚、北美地区前100位城市的数量占全球半壁江山，是全球价值活力城市最为密集的两个地区，并且数量呈现上升趋势，其中，东亚从去年的23个增加到今年的25个，北美则从21个增加至23个。

《报告》认为，全球城市复苏程度因疫苗获取能力、信息数据获取应用能力不同而分化。全球价值链区域化倾向日益突出，北美、欧洲、亚洲城市更加内聚联结。亚洲城市创新活力持续提升、设施联通保持强劲、政策经贸民生等多领域合作日趋紧密，描绘了全球疫情下的亚洲韧性复苏场景。中国凭借积极的抗疫成效、强大的供应体系、广泛的国际合作，发挥了稳定器的重要作用，为区域甚至全球城市走出逆境提供了强劲推动力。

《报告》提出，当前基于“产业链”的城市结构体系正在转变成为基于“价值链”的城市结构体系，从全球价值链的不同环节来看，全球价值链由创新、生产和服务、联通设施三个关联网络构成，全球城市在价值链的各个环节都为全球化做出积极贡献。通过三个网络之间的耦合和协同，形成一个更加包容的全球城市图景。

《报告》对全球城市格局提出三点新观察：

首先，今年全球城市发展更加分化隔离。呈现“免疫鸿沟”“经济鸿沟”“数字鸿沟”等沟壑纵横的图景。

第二，全球城市加速走向区域联结。新冠肺炎疫情、全球气候变暖、大国博弈等多重挤压下，各个国家地区加速走向区域联合，消减去全球化的负面影响，区域化似乎日益成为一种新的全球化形式。亚洲城市的创新力和连通性相对提升，加速崛起。

第三，中国在推动全球城市复苏过程中发挥着稳定器作用。全球化面临挑战背景下，中欧班列开行保持强劲增长，公共卫生等领域合作深化，政策沟通和规则对接水平提升，促进了沿线及周边各国共同实现多元、自主、平衡、可持续的发展。未来，随着中国与“一带一路”沿线区域在基础设施、数字经济、工业化、气候变化和绿色发展等领域的合作进一步加深，将有望通过构建更高水平的国内国际双循环，为更广泛地区甚至全球城市复苏注入强大动力。