自闭症少年被拒登机父亲称以后不再试，专家：法规缺具体标准

河南许昌13岁患自闭症少年在郑州新郑国际机场被拒登机后，航空公司如此决定是否合法合理持续引发争议。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）查询到，《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第三十四条规定：无成人陪伴儿童、病残旅客、孕妇、盲人、聋人或犯人等特殊旅客，只有在符合承运人规定的条件下经承运人预先同意并在必要时做出安排后方予载运；传染病患者、精神病患者或健康情况可能危及自身或影响其他旅客安全的旅客，承运人不予承运。

11月17日，中国航空法律服务中心首席专家张起淮向澎湃新闻表示，该规定中“符合承运人的规定”中的规定有哪些情形，至今缺乏具体实施标准，暴露出三大问题：立法滞后、执行歧义、争议后无人处理。

澎湃新闻多次致电扬子江航空公司采访，均被拒绝。

用中国民航国际运输规则来拒绝

被拒登机少年的父亲崔先生回忆，11月15日下午3点半，在准备从郑州飞往珠海的候机过程中，因为等待时间比较长，儿子有些烦躁，和他说话的声音大了点，执法该航班的扬子江航空公司机组工作人员以此认为其儿子行为有异，后得知其儿子有自闭症（注：属残疾人），拒绝其儿子登机，称“会影响到别的乘客”。

扬子江航空公司相关负责人此前援引《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》第二十九条称，承运人认为旅客的行为、年龄、精神或者健康状况不适合旅行，或者可能给其他旅客造成不舒适，或者可能对旅客本人或者其他人员的生命或者财产造成危险或者危害，承运人有权拒绝运输旅客及其行李。

“我们拒绝他们登机，也是对整个机舱的乘客以及航行安全着想。”该负责人说。

11月17日，云南华恒律师事务所曾维昶律师向澎湃新闻指出，《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》仅仅适用国际航空运输，并不适用国内航空运输。

有网友评论表示，航空公司是在为所有乘客负责，并不是歧视。郑州大学第一附属医院教授丰贵文接受媒体采访时说，自闭症患者存在社会交流障碍、语言交流障碍、重复刻板行为、多动等症状，严重的有攻击、自伤等行为，能不能乘坐飞机，要根据患者的具体情况而定。如果患者病情稳定、有监护人陪同是可以乘坐的。如果情绪有过激行为则不合适。

“涉嫌把安全和服务对立起来”

澎湃新闻（www.thepaper.cn）查询到，《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第三十四条规定：无成人陪伴儿童、病残旅客、孕妇、盲人、聋人或犯人等特殊旅客，只有在符合承运人规定的条件下经承运人预先同意并在必要时做出安排后方予载运；传染病患者、精神病患者或健康情况可能危及自身或影响其他旅客安全的旅客，承运人不予承运：根据国家有关规定不能乘机的旅客，承运人有权拒绝其乘机。

张起淮则向澎湃新闻表示，《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第三十四条中的“符合承运人规定”至今没有具体标准，没有任何规定说自闭症少年不能登机，还是在父亲陪同的情况下。

张起淮律师说，国际方面，对患病乘客是比较宽松的，主要是看需不需要特殊照顾，如果不需要，基本上都是可以登机的。其他，只对可能对其他乘客造成危险的，如果机组人员发现，要经过严格的医生检查、审核，如果可以登机，采取专门措施。

张起淮指出，我国现有的《航空法》到现在已经执行20年，没有进一步修订，航空法下面各种行业规定也没有去实施检测、制定相应具体标准；具体标准谁来掌握、谁来执行也没有规定；标准和执行出现争议，谁来解决也没有规定。“这件事暴露出立法滞后、执行歧义、争议后无人处理。”

张起淮说，航空公司此次拒绝自闭症少年登机的决定，涉嫌把安全和服务对立起来，“社会上有很大一个群体是残疾人、有疾病的人，而飞机作为一种便捷的交通工具，就不能使用吗？航空公司应该反省。”

据法制晚报报道，2016年8月9日，中国民航局公布了《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿，主要围绕完善民航业发展机制、加强航空安全管理、放松经济性管制、保护消费者权益等方面，对78条法律条文进行了修订或删除，新增24条。征求意见稿明确了14种危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为，包括在航空器内禁止使用手机，吸烟，强占座位、值机柜台外等，坐飞机玩手机最高或被罚款5万元。

【对话】

自闭症少年父亲：工作人员一句话就可以拒绝你登机

澎湃新闻：你儿子登机被拒后，航空公司退还票钱了吗？

崔先生：已经退过票钱，还赔偿了我们从许昌往返郑州的大巴车费。拒载应该无条件退钱，我们的要求也不过分。

澎湃新闻：你对儿子被拒载怎么看？

崔先生：我觉得（航空公司）工作人员是有责任的。首先，在换登机牌时，他没有和家长沟通，没有问我孩子有啥问题，什么也没问，就让我在旁边站了快一个小时，我当时就很生气。其次，工作人员的态度让我很不舒服。孩子没有身份证，我拿着户口本，他把户口本扔到台子上说“你翻到最后一页”，他是工作人员，这是他的工作，为什么要我翻？最后，他们没有医生来证明我孩子不能乘坐飞机，而要求我来出具证明。这个证明应该他们来出具。

澎湃新闻：你此前遇到类似情况吗？

崔先生：这是第一次。以前都很宽容，特别是在广东地区。孩子长这么大，以前坐飞机坐高铁从来没有遇到过这种情况。这次估计是以前宣传不够，对自闭症孩子不了解，认为自闭症很吓人。

澎湃新闻：你的孩子平常情况怎么样？

崔先生：我孩子2003年出生，目前正在学习语言，前几年还不会说话，这几年想说，但发音、咬字不准，就会吼吼找音，但一般人理解不了。为开发语言，我在郑州和儿子待了两年，花了将近20万元，郑州有一所自闭症学校开发语言比较好。很多老师也说，机场大厅很大，有很多灯，孩子一兴奋很高兴，就容易忘乎所以，叫一叫会觉得很舒服，孩子平时不总是这样。

澎湃新闻：你担心孩子以后都坐不了飞机了么？

崔先生：以后我估计都不会坐飞机。就算你带着证明，他也不一定会让你坐，因为我当时带着孩子的户口本，残疾证，相关证明都带着，但没用。因为他一个工作人员就可以拒绝你，一句“行为不正常，有可能危害其他旅客”，就可以把你“判刑”。打官司什么的我个人没有那个精力，只有认命吧。

澎湃新闻：经过这件事，你的感受是什么？

崔先生：就让这个事情过去吧。网上有很多议论，作为残疾人家属，付出的很多东西是普通人想象不到的。接纳残疾人是一个社会难题。我还是想呼吁社会，包括航空公司、铁路公司等，以后对自闭症孩子、残疾人给予照顾、理解。也呼吁社会对自闭症多一点宣传，多一点了解。

澎湃新闻：担心孩子会受歧视吗？

崔先生：珠海包括整个广东省对残疾人很关照，有相关的文件，对自闭症孩子非常好，包括老师，学校包括设施福利等。我们孩子每个月有300元的补助，每年过年还会有生活用品，虽然不多，但对于自闭症孩子的家长来说是很大的安慰，证明国家和社会没有忘了你。