光明网评论：地方政府治霾“大招”再大也该依法依规

据新华社报道，今年9月中旬以来，河北石家庄市连续出现重污染天气，在全国74个重点城市排位持续倒退，完成全年PM2.5浓度下降10%的任务极其艰难。17日夜间，石家庄市政府紧急出台一系列举措，从2016年11月17日到2016年12月31日，主城区实行机动车单双号限行，钢铁、水泥、焦化等7大行业全部停产，各单位错时上下班。

深秋初冬的石家庄，原本该有的“潦水尽而寒潭清，烟光凝而暮山紫”，照例是没有的，几乎每一天都是重度污染天气，几乎每一刻都呼吸惟艰。视野所及，则是一派白茫茫中楼宇若隐若现的“太虚幻境”。

重霾之下，民众叫苦连天，政府也不轻松。最近几天，当地大气响应级别一再提升，以致于被网友吐槽，石家庄限号朝令夕改，四天三变，倒霉的尾号1居然四天内三次被限……而这下好了，到年底前剩下的45天内，也不用惦记每天限哪个号了，也不用分什么工作日休息日了，一律单双号限行。

政府的政令显然很果断、很凌厉，也是在以实际行动回应民众治霾的诉求，可这样的“大招”一旦真的放出来了，却又似乎没有预想的掌声雷动，而是五味杂陈，不是滋味。

其一，政府做出单双号限行的决定有没有征求民意？符合程序正义吗？尽管有公交免费作为一种必要的救济手段，但一下子就限掉一半车辆，还是太粗暴了。此举不仅妨碍了民众的出行权利，也涉嫌侵犯财产权。既然民众依法检车，而车辆的环保排放也达标，为何在未采取公开征集意见及听证等法定路径之前，政府就一纸通告限行？

更何况，至今，有关部门也很难给出翔实的数据，以佐证尾气排放就是石家庄地区雾霾天气的元凶。这样不加区分的“一刀切”，或有行政权力任性的嫌疑。

其二，勒令“全市所有钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁等7大行业全部停产”，也缺乏法理依据。此前，环保部也只是要求，强化对火电、钢铁等重点排污企业的监管，督促企业达标排放。对不能达标的企业，要立即责令停产整治，依法按上限处罚。眼下这种不分达不达标一律全部停产的规定，似有过激之嫌。

企业排放如果达标，政府勒令停产的依据是什么？由此造成的经济损失又有谁来承担？而如果不达标，则以前政府为何没有采取措施？其治理的努力体现在哪里？

其实，同处一片天空之下，无论是公民个体，还是市场主体，都有治理雾霾的责任。这一点毫无疑问。但即便是方向与路径再正确，也必须依法依规而行。这不仅是法治社会的起码要求，也是现代政府实现治理现代化的必由之路。

而如果政府出“大招”的背景，仅仅是为了完成当年PM2.5浓度下降10%的任务，则又不免落入政绩诉求的窠臼，成了变相的“锦标主义”了。这样基于弥缝而祭出的急就章，或可仓促完成一年的指标任务，却难以实现长治久安，更不要说久久为功了。别的不说，每年的一月份都是北方城市空气污染最严重的时间段，今年勉强达标了，明年接着单双号、接着全面停产？

正如雾霾的形成经历了一个漫长的工业化聚集过程一样，治霾同样应该有一个科学的态度，要有清晰的规划与强大的执行力，逐步化解，循序渐进，这也可能是一个漫长而痛苦的过程，一定要摒弃那种一蹴而就的想法。比如，企业排放达标问题，究竟落实得怎么样？又如，有关部门的监管是不是精准到位，并切实负起责任来？

如果所有这些环节均立足于应付上边的检查，甚或根本上就是虚应故事，敷衍塞责，空气质量怎么可能治好？此前，无论是环保部的督察，还是媒体的暗访调查，均指向当地政府主体责任的落实不够，诸如此类现象，再一次表明，欲去环境之霾，必先从清理政府之霾开始。 （原题为《治霾“大招”再大也该依法依规》）