菲律宾准备在黄岩岛设禁渔区，专家：中菲沟通畅通、搁置争议

据中国外交部网站，菲律宾总统杜特尔特11月21日表示，将把黄岩岛瀉湖列为自然保护区，严禁渔民在这一区域捕鱼。

对此，中国外交部发言人耿爽在22日的例行记者会上回应说，中菲双方已就重回南海问题对话协商轨道达成共识。中方也本着友好情谊，就菲律宾渔民赴黄岩岛附近相关海域捕鱼做出了妥善安排。中国对黄岩岛的主权和管辖没有也不会发生变化。我们希望中菲双方加强对话合作，使南海问题变为促进双方友谊与合作的积极因素。

中国现代国际关系研究院助理研究员、菲律宾问题专家陈庆鸿对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，菲律宾的这一决定反映出中菲关系发展已经回到正轨，南海争端也回到双边对话、搁置争议的阶段。

南海问题降温、沟通渠道畅通

在杜特尔特宣布这一计划前不久，中国国家主席习近平于11月19日在亚太经合组织（APEC）第24次领导人非正式会议期间，与他进行了会谈。据新华社报道，当时习近平强调，双方要积极探讨海上合作，促进海上良性互动，将南海问题变为促进两国友谊和合作的利好。

杜特尔特也表示，愿同中方通过对话协商妥善处理好有关海上问题，共同努力维护两国关系改善和发展势头。

近几个月来，中菲关系逐渐回暖。杜特尔特在10月下旬访华期间，习近平提出的发展中菲关系“四点建议”中，包括“支持两国渔业企业进行合作”的内容。

在10月20日召开的中国外交部新闻发布会上，发言人华春莹也表示，中菲双方讨论了在南海开展渔业合作包括两国渔业产业合作问题。出于两国友好情谊，中方愿就有关问题做出妥善安排。

陈庆鸿对澎湃新闻表示，在短短两个月中，习近平与杜特尔特会晤两次，说明目前中菲政府高层的双边沟通渠道是畅通的，有问题可以通过这个双边渠道来解决。

而对于部分外国媒体炒作“杜特尔特宣布自然保护区的决定是一种主权暗示”，陈庆鸿表示，有些人不愿意看到中菲关系和南海问题有所缓和，进行了别有用心的炒作，我们要警惕这些试图破坏中菲和平友好、南海稳定的声音。

11月11日，中国外交部发言人陆慷在例行记者会上说：“南海局势已经明显降温并重回通过直接当事方谈判协商管控和解决分歧的正确轨道。我们希望同有关国家沿着这条正轨走下去，也希望其他各方、包括有关媒体尊重地区国家的努力，发表客观和负责任的言论，多做对地区和平稳定发展有利的事。”

海洋环境保护可作为合作基础

“中国开展与东南亚海洋环境保护的倡议，着眼于南海地区的生态环境，也是一种合作的基础。”陈庆鸿说。

早在2002年签署的《南海各方行为宣言》中，中国与东盟各国政府就同意，在全面和永久解决争议之前，有关各方可在多个领域探讨或开展合作，为首的两条就是海洋环保和海洋科学研究。

近期中国与东盟在海洋治理方面也有合作。《海南日报》11月7日报道，中国南海研究院和中国-东南亚南海研究中心联合举办“中国-东盟海洋法律与治理”高级研修班，其中包括了气候变化、环境保护、生物与非生物资源管理与开发等领域。

中国南海研究院院长、外交部外交政策咨询委员会委员吴士存在11月23日给《环球时报》撰文时建议，应根据《联合国海洋法公约》123条闭海、半闭海合作义务的规定，围绕海洋环境保护和生物资源可持续利用等议程探讨建立“南海沿岸国合作机制”。

吴士存建议的措施包括：从渔业合作开始，探索在南沙地区建立多边渔业协定，确定争议地区的渔业资源可捕量、禁渔期和入渔制度。从紧迫议题和低敏感领域着手，本着“先易后难、先简单后复杂”的原则推动海上合作、唱响南海合作的主旋律。

陈庆鸿表示，海洋生态环境比较脆弱，中方历来非常重视。海洋环境保护有助于培育相关国家的互信、增强合作的习惯，可能也可以借此慢慢化解南海的主权争端。