苏州工业园区海关又现官员落马，副关长朱春霞涉嫌受贿被立案

澎湃新闻（www.thepaper.cn）11月14日报道，苏州工业园区海关副关长、党组成员朱春霞已于今年十月被纪检部门带走，配合调查。

10天后，11月24日下午，江苏省人民检察院微信公号“江苏检察在线”（jsjczx）发布消息称，江苏省苏州市人民检察院决定，依法对苏州工业园区海关原调研员朱春霞（正处级）以涉嫌受贿罪立案侦查，并采取强制措施。

身为副厅级海关的副关长，朱春霞落马时已官至正处。2008年，苏州工业园区海关曾发生“腐败窝案”，当时曾震动整个海关系统。迄今为止，苏州工业园区海关已至少有4名副处级及以上干部相继被查。

六月被免去副关长，十月被带走

南京海关官方网站显示，苏州工业园区海关为南京海关下属单位，负责苏州工业园区范围内的海关业务。

苏州工业园区海关的行政级别为副厅级，是南京海关下属的19个机构中，仅有的3个副厅级单位之一，其余均为正处级。

官方资料显示，苏州工业园区海关于1999年正式建关，2006年成立了全国首家综合保税区。2015年，全国首家综保区贸易功能区落地苏州工业园区海关。

澎湃新闻记者注意到，朱春霞早在2011年就以苏州工业园区海关副关长的身份出现在公开报道中。此外，她还身兼苏州工业园区海关驻综保区办事处主任。

在有关苏州工业园区海关的多个会议照片中，朱春霞均紧挨关长列席，显示其曾在苏州工业园区海关中担任重要角色。

海关总署官网中，关于朱春霞的最近一条公开报道是今年3月底，朱春霞受邀前往西安海关开讲座，介绍苏州工业园区海关助推特殊区域发展的探索和尝试等。

苏州工业园区海关关长李念农此前对澎湃新闻表示，朱春霞于今年6月因年龄原因被调整为苏州工业园区海关调研员，不再担任领导职务。10月份被纪检部门带走，“配合调查”。

澎湃新闻记者从相关人士处了解到，今年上半年，在被免去苏州工业园区海关副关长职务前后，朱春霞已与其同在公职系统担任干部的丈夫办理离婚手续。

澎湃新闻记者注意到，朱春霞还曾参与编写《海关廉政建设》一书。该书出版于2008年，由中国海关出版社出版。

苏州工业园区海关曾为腐败“重灾区”

朱春霞因涉嫌受贿罪被立案调查，这是苏州工业园区海关再现“腐败丑闻”。

澎湃新闻记者从2009年出版的《南京海关廉政系列教育》一书获悉，2008年，苏州工业园区海关系统曾爆发窝案，王义昇、陶阅铭、邹会宏和荣熔等人利用职务之便帮助他人谋利、收受贿赂，其违法犯罪行为相继被查处。

其中，涉及到三个副处级干部（当时都是业务处室的一把手）和一位正科级干部。

几位苏州工业园区海关的科员在廉政教育学习体会中均写道，第一次目睹在自己的关区发生如此严重的违法案件，深感震动。

南京海关综合统计处一位副主任科员则表示，没有摆正自己的位置，不能正确看待自己手中的权利，苏州工业园区两名加工贸易监管处处长之所以“前腐后继”，就是出于这样的心态。

澎湃新闻记者查阅公开资料获悉，这一前一后两名处长是王义昇和荣熔，两人均为副处级干部。

还有一个被抓的副处级干部是陶阅铭。东窗事发之前，陶阅铭曾在苏州工业园区海关多个处室任职。江苏省人民检察院《清风苑》杂志2010年第一期披露了2009年江苏检察机关查处的十起有影响的贪污贿赂案件，其中就有陶阅铭受贿案。

文章指出，陶阅铭在利用担任苏州工业园区海关监管处副处长、处长、通关业务处处长和物流监控处处长的职务之便，为他人谋取利益，索取贿赂263余万元，收受贿赂78万余元。因犯受贿罪，陶阅铭获刑15年。

当时南京海关企业管理处的一位王姓科长在学习体会中写道，苏州工业园区海关的腐败案件给海关系统带来了巨大的震动。“园区发生的腐败案例绝非偶然，关员收受贿赂、策划走私等在不同地区时有发生，引人深思。”

此外，曾在苏州工业园区海关担任领导职务，后调任苏州海关驻吴县办事处主任的钱雪华也因受贿罪于2010年年底落马，其单笔受贿数额高达500万元。

据海关系统人士介绍，苏州工业园区海关的收入非常丰厚，在整个海关系统都是比较高的。钱雪华等干部出事后，南京海关内部曾有过讨论，有人撰文表示，“收入高的海关反而比收入低的海关存在和发生的问题更多”，这说明，“单纯地靠增加关员收入来激励海关队伍的思路行不通”。

海关系统反腐的特殊性

世界海关组织前秘书长达内（Michael Danet）曾在一次海关廉政论坛上指出，世界上几乎没有一个公共机构能够像海关那样，存在如此众多易于导致机构腐败的便利条件。

达内说，海关行政管理上的垄断和广泛的自主处理权强力结合，特别如果是在缺乏监督管理系统和责任制度的工作环境下，极易滋生海关腐败现象。

上海海关学院副教授娄万锁在《中国海关改革的政治学分析》一书中总结道，海关腐败分为“被俘获腐败”和“掠夺式腐败”两种。其中，“被俘获腐败”是指海关工作人员有职无权，被动服从上级命令导致的腐败，而“掠夺式腐败”更常见，是出于谋取私利的内心，主动出击，以权谋私。

据新华网2014年11月报道，仅2014年当年，深圳海关系统已有23人落马，800名干部的工作岗位被进行了调整。深圳皇岗海关有8名关员因涉嫌放纵走私被检察机关采取强制措施。深圳湾海关和大鹏海关各有一名科级干部被检察机关调查。10月，被情妇举报的深圳海关稽查处副处长黄洲洲落马，并牵出该处另外两名关员。值得一提的是，上述案件的查处，多数并非由海关内部纪检监察部门“揪出”的，而是由地方检察院介入的。

那么，海关反腐该如何突破体制和管理的枷锁？

《南京海关廉政系列教育》一书中，时任苏州工业园区海关副关长沈建明，对自己关区内发生的腐败问题提出了个人看法。他说，长期实行垂直领导体制的海关部门，在管理上具有独立性、可控性等优势，但容易导致权力集中，应该加强对权力的监督。

沈建明提出，要适当分散权利，要懂得放权，对权力大、独立性强的高风险岗位，应适当降低授权范围。此外，要对内加强层级监督，对外重视民众关切，防控廉政风险等。

2014年，“一案双查”曾成为中央巡视组反腐热词。“一案双查”即严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

事实上，据2012年出版的《中国海关廉政建设情况》一书，“一案双查”早已是海关反腐工作中的重要工作方法。

2014年5月，海关总署党组书记、署长于广洲在做客中纪委监察部网站在线访谈中谈到，近些年来，海关自主发现查处的违纪违法案件占76.1%，其中通过“一案双查”发现查处的违纪违法案件占立案总数的28.9%、占自查案件总数的38%。

“‘一案双查’”作为海关反腐败中的‘撒手锏’，将长期地坚持下去。”于广洲表示。