国务院扶贫办：个别省份的精准扶贫仍是“缩小版的大水漫灌”

“虽然扶贫工作取得了一些成绩，但是（目前）评价不能过高。”

2016年11月29日，国务院扶贫办副主任洪天云在江西宁都举行的全国网络扶贫工作现场推进会上说。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从有关部门获悉，此次全国网络扶贫工作现场推进会是由中央网信办、国家发改委、国务院扶贫办联合江西省委省政府组织举办，旨在贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，部署实施《网络扶贫行动计划》，总结交流做法经验。来自相关部门的有关负责人和企业代表共300余人参加了会议。

在现场推进会上，由中国互联网发展基金会、中国扶贫基金会等15家单位联合发起的网络公益扶贫联盟也同时正式成立。

此外，国家贫困县名优特产品网络博览会平台也在此次会议上正式开通，网络扶贫“双百”项目启动。国家发改委、中国农业发展银行与江西省政府签署了网络扶贫合作框架协议，京东、阿里巴巴、腾讯等网信企业与赣州市、吉安市、宁都县等18个市区县签署了结对帮扶协议。

个别省份被副总理约谈

“前不久（10月中旬），国务院扶贫开发领导小组组织成立了督查巡查组，对中西部地区的22个省（直辖市、自治区）的扶贫开发工作进行了巡查和督查，总体情况非常好。”洪天云在现场推进会上发言称，但也对个别省份进行了严肃地批评，由国务院副总理汪洋同志出面对他们进行了约谈。

据国务院扶贫办主管的《中国扶贫》杂志报道，2016 年 10 月 11 日，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在国务院扶贫开发领导小组第十二次全体会议上指出，“中央扶贫开发工作会议以来，各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，加大精准扶贫、精准脱贫力度，脱贫攻坚取得显著成效。但一些地方和部门也存在政策不落地、帮扶走过场、摆花架子、做表面文章等形式主义的问题，给党和政府形象带来损害，给打赢脱贫攻坚战带来不利影响。……要强化监督问责，及时曝光负面典型，让搞形式主义的人付出代价。”

10 月 17 日，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，经党中央、国务院批准，国务院扶贫开发领导小组组织 44 个成员单位组成 20 个督查组和 2 个巡查组对签订脱贫攻坚责任书的中西部 22 个省（自治区、直辖市）开展脱贫攻坚综合督查巡查，主要任务是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，认真落实中央脱贫攻坚决策部署，对 2015 年省级党委政府扶贫开发工作成效试考核试评估和财政专项扶贫资金绩效评价反映存在突出问题的省份进行巡查。

另据新华社10月20日消息，督查巡查工作采取随机抽查和实地调研的方式进行，督查巡查组还将视情进行暗访，以适当方式接受群众举报。

“被约谈的省份主要是两个方面工作做得不好，一是建档立卡已经建好，但是在具体工作对接过程中，说精准扶贫但还是面上的，缩小版的大水漫灌，没有针对建档立卡贫困户、贫困村做好做实。”洪天云表示，另一方面是扶贫专项资金没有真正到位，“政策里面最关键一条就是投入力度，中央财政、各个部委专项资金以及各省份的财政资金加起来都超过上千亿，这些专项资金到了地方，到了县以后，很多都没有真正到位”。

“最基层拿到资金没有用到针对性、接口的一些项目上去，基础工作做得比较差，另外一块就是行业主管部门、资金管理部门思想不解放，设置了若干使用资金的限制性条件。” 洪天云进一步解释，打赢扶贫攻坚战，主要在农村和贫困地区，在农村主要是以农业产业为重点区域，“农业产业，一年之计在于春，这一春资金用不出去，耽误的就是一年，一些省份、很多地方没有把这一点认识到位。”

做实精准扶贫从基础抓起

据洪天云介绍，中共中央、国务院也委托中国科学院对部分省份扶贫开发工作进行了第三方评估，“评估出来的结果和面上掌握的情况基本一致，但是有些情况确实非常突出，就是‘实’和 ‘准’还没有完全到位”。

洪天云说，建档立卡工作是2014年开始的，全国各省（直辖市、自治区）全力配合以后，第一次大数据出来是8962万贫困人口，通过几年的努力，到2015年年底，贫困人口缩减到5575万贫困建档人口。

“建档立卡8000多万人口的时候，对致贫原因进行了十多项的分析，其中因病致贫占了42.1%，通过几年努力脱贫，解决了几千万人，按照习近平总书记的要求回头看以后，有900多万不符合条件的，从建档数据库里面剔了出来，有800多万贫困人口应该进去没有进入的补了进去。”洪天云以建档立卡举例解释说，现在5000多万的贫困人数是相对比较准确的。

据新华社消息，2015年8月，审计署选取了贫困人口基数大且近年来脱贫任务完成较好的广西马山县进行抽查，发现该县精准扶贫工作推进不力。审计发现，在该县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。

“广西壮族自治区因为去年出现了马山事件，自治区党委书记彭清华花大决心又组织了20多万人对全自治区进行了再一次的跟踪式地对建档立卡进行了复查，这一次第三方评估机构对广西的巡查结果显示广西的准确率做到98%以上，这是不容易的。” 洪天云说，但是也有少数地方的数据仍存在比较大的出入。

洪天云认为，扶贫攻坚战，越到后面越艰难，攻坚拔寨就是要啃硬骨头。目前，农民进城务工的就业机会还不是太多；生鲜农产品的线上交易还遇到诸多难题，许多堡垒没有得到充分解决，全国不少省份的基础设施网络，包括电信网络、邮政网络、道路交通网络、物流网络都还存在一定的短板；在基础人才构架上，乡村使用性、操作性人才短缺；生鲜农产品的品牌、标准和追溯机制没有完全建立起来。

洪天云强调，全力以赴作好网络扶贫工作一定要从最基础抓起，从根本抓起，要把老百姓的所需所盼，尤其是建档立卡贫困户的所需所盼放在每位扶贫干部的心口，真正做实精准扶贫。