水利部长江委：中国将对长江河段及岸线利用实施负面清单管理

记者从水利部长江水利委员会12日召开的新闻发布会上了解到，根据生态优先、绿色发展的原则，中国将对长江河段利用和岸线开发实施负面清单管理制度。

据长江委总工程师金兴平介绍，根据今年9月正式印发的《长江经济带发展规划纲要》，长江河段利用和岸线开发要进行负面清单管理，进一步加强长江河湖岸线洲滩使用的审批和监督管理，遏制过去无序开发、不合理利用的局面。

目前，关于长江河段利用和岸线开发市场准入负面清单的具体内容正由长江委有关部门有序推进和拟定当中。相关负责人在新闻发布会上透露，今年底初步方案将完成。

长江拥有独特的生态系统，被誉为中国的“母亲河”。长江经济带则横跨东中西三大区域，覆蓋11个省市，人口和经济总量均超过全国的40％，生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。随着长江大保护共识的深入人心，科学治理长江的举措越来越多、越来越精细。

“负面清单首先是对开发方式有所限制，根据对沿江开发、限制开发、保留和保护四个分区的规划，进一步细化出哪些不可为和哪里不可为相结合的清单。”金兴平说，这也是长江治理进一步科学化、精细化的一大进步。

作为中国第一大河流的长江，岸线资源非常丰富，本次规划的岸线总长达1.7万余公里。对河段和岸线的利用开发由来已久。过去的开发和利用当中存在缺乏统一规划、科学布局等问题，影响了长江沿岸经济社会健康可持续发展进程。

“开发利用的增量和存量都要加强科学管理和监督。”金兴平说，在管理措施上，严控新增开发利用项目，优化整合已有岸线利用设施，严格河道管理范围内建设项目方案审查。

根据《长江岸线开发利用与保护总体规划》，长江岸线被划分为岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区四类，其中岸线保护区、保留区占岸线总长度的2/3。

“负面清单以这个规划为框架，结合防洪安全、河势稳定、生态安全与航运安全等目标进行制定。”参与规划编制的长江委规划计划局巡视员张明光说。

“原则上，负面清单以人为本、以生态为重。”金兴平说，比如城市河段，可能更多建设成为以生态保护、人文观光功能为主的沿江生态休闲区，而不会再有码头之类的建设项目。

中国社会科学院院长王伟光此前在武汉也提出，未来治理长江要着重于“控”“治”“调”“管”，其中“调”就是要调整产业结构，建立产业负面清单，提高产业准入门槛。

“明确划出哪些产业不能落地，就是为‘绿色长江’划出一条底线，非常具有实践意义。”王伟光说。

不过，负面清单实施的难度也显而易见。“未来难点主要在‘存量’上。”金兴平说，过去一个阶段开发利用中存在的不科学、不合理甚至违法违规开发，要清理整顿让它们出局是颇具难度的挑战。

“但是积极乐观的一面不要忽视。”金兴平说，国家保护长江、科学治江的共识前所未有的广泛，决心前所未有的坚定，相信管理部门和沿江各级政府会克服困难、一步一步推进实施，切实为后人留下一条充满生机与活力的“母亲河”。

（原标题为《（中国聚焦）中国将对长江河段及岸线利用实施负面清单管理》）