印巴加入上合备忘录在吉尔吉斯斯坦通过，最快明年成上合成员

据吉尔吉斯斯坦Kabar通讯社12月14日报道，吉尔吉斯斯坦议会当日批准有关巴基斯坦和印度加入上海合作组织的备忘录。

吉外交部长阿布德尔达耶夫称，该备忘录规定了加入上合组织国家的权利和义务，接纳印度和巴基斯坦加入上合组织“将对加强双边合作以及组织的地域扩大带来积极影响”。

阿布德尔达耶夫指出，目前俄罗斯已经提供该国国内所有有关批准印度加入上合组织的程序，上合组织其它国家目前还处于审议阶段。如果所有国家都能够及时批准备忘录，印度和巴基斯坦可在下一次上合峰会期间成为该组织成员国。

“欧亚经济联盟近期与印度合作紧密，吉尔吉斯斯坦是欧亚经济联盟的成员国，与印度在经济方面有互补性合作，加之为响应俄罗斯方面战略平衡倡议，吉在各方面压力下，促成这一备忘录的通过”，上海社科院上合组织研究中心副秘书长李立凡对澎湃新闻（www.thepaper.cn）解释称。

作为一个以中亚地区为核心区域的安全和经济协调机构，上合南扩对中亚的影响也引人关注。

李立凡表示，一方面，中俄印巴都是拥核国家，中亚是无核区，在上合的框架下，中亚相当于被核武器国包围，地区安全问题压力增加；另一方面，随着印度的加入，上合的经济合作总体可能会使得该区域外围逐步发展而内部相对弱化，使得中亚“洼地化”、边缘化的可能性增加。

印巴加入上合争议犹存

印巴两国关系长期紧张，双方时常在国际上互相指责，外界对其加入上合的异议一直存在。

“印巴的加入将导致上合组织的使命发生改变，这两个国家之间的竞争可能造成一系列倡议被否决，使得基于协商一致原则通过决议的有效力普遍下降。而目前上合的制度模式将无法应对快速扩员的超载，多名成员的加入会使其未来任务实施面临空转”，俄罗斯科学院社科信息所副所长叶夫列缅科在《全球政治中的俄罗斯》杂志中提出这些问题。

“印巴关系的不确定性，对上合本身的运作会带来一系列挑战。但在另一方面，要成为正式成员国必须要接受长期睦邻友好合作条约在内的一系列条约，双方对此也有共识。作为南亚的主要国家，加入上合，必然会壮大上合的阵容和实力”，复旦大学国际问题研究院南亚研究中心主任杜幼康对澎湃新闻表示。

扩员是上合组织发展壮大的重大机遇。印巴两国的矛盾以及印巴与现有成员国之间的边界问题等都需要通过上合组织现有法律机制在扩员前得到解决。应该在上合组织框架内，加快成立专门冲突管理机制以及时化解成员国之间的矛盾，此前发布的《上海合作组织发展报告（2016）》指出。

对中国而言，南亚有中巴经济走廊和中印缅孟经济走廊项目，“印巴的长期冲突状态如果能在上合组织的框架内得以缓和，对中国推进地区合作也是大有裨益”，杜幼康补充道。

2015年的上合组织乌法峰会正式启动接收印度和巴基斯坦成为上合组织成员国的程序。在乌法峰会后不久，外交部发言人华春莹就曾表示，印巴的加入是上合组织扩员的重大进展。相信印巴将为未来上合组织发展发挥重要作用，同时对印巴之间不断发展和改善关系起到建设性作用。

中国外交部部长助理李惠来此前也就此表示：“这也是上合组织发展更趋成熟的标志，这对于提升上合组织国际影响力具有重要意义。中国欢迎有意愿并符合标准的国家成为上海合作组织成员国。”