广东十八大后查处454名厅官，省纪委书记提纪检工作四难点

12月17日，中国廉政研究2016年学术年会暨第四届中国廉政制度创新学术研讨会在中山大学举行。

广东省委常委、省纪委书记黄先耀在大会开幕式上介绍，广东省十八大以来已查处厅级干部454人，相当于前10年的1.5倍，对违纪违法行为保持了强大的震慑力。

出席会议的北京航空航天大学教授任建明也在发言中谈到，其在相关研究中对31个省份查办厅官数量进行了统计，广东在31个省份中遥遥领先。

黄先耀认为，广东处于中国改革开放和对敌战争两个前沿，在党和国家工作全局中具有特别重要的地位。广东的党员干部经受着特别严峻的考验，广东的党风廉洁建设和反腐败斗争肩负着特别艰巨的使命，综合广东的历史、区位和发展阶段，广东在党风廉洁建设方面有五个明显的特点。

一是广东改革开放起步早，市场活跃，竞争激烈，但与市场经济体制相适应制度机制还不完善，权力利益化、利益权力化的倾向还比较明显。

二是广东毗邻港澳连接世界，海外侨居侨商众多，社会的开放程度和经济的外向度高，“裸官”、“裸商”联手作案，腐败案件涉外因素比较多。

三是广东工业化、城镇化速度快，流动人口众多，社会结构复杂，腐败问题与社会矛盾交织在一起。

四是广东境外媒体落地多，新闻舆论活跃，涉腐舆情敏感，反腐败必须综合考虑政治效果、社会效果和法纪效果的统一。

五是广东经济社会发展极不平衡，不同地区腐败发生的领域、特点及其表现都有所不同。比如珠三角地区涉及土地、工程领域的案件多，粤东粤西粤北地区涉农的问题多。

因此，黄先耀表示，广东省的党风廉洁建设需要统筹兼顾，因地制宜，标本兼治，把反腐倡廉各项决策建立在科学分析问题和综合研判形势的基础上，做到精准施策，务求实效。

广东省的反腐败成果不仅表现在落马官员的数量上。黄先耀认为，三个“下降”亦是广东反腐取得丰硕成果的明显信号。

这三个“下降”指的是：广东全省信访举报量在前几年平稳运行的基础上，今年1到10月份同比下降10.8%，涉及省管干部的初次举报同比下降13.08%，巡视发现涉及领导干部严重违纪违法问题的线索也大幅度下降。

“今年下半年巡视十几个省职部门和高校科研单位，到目前为止还没有发现一个领导干部严重违纪违法，需要移送司法的案件线索。”黄先耀说。

值得注意的是，“两个尊重”“三个区分”是广东省各级反腐机构近两年经常谈到的关键词。

两个尊重是指尊重广东的历史，尊重广东的省情；三个区分是指把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

黄先耀说，“两个尊重”“三个区分”的核心就是区分你是为公还是为私：如果是为公，在工作中有这样那样的问题都可以理解和谅解；如果是为私，那绝不姑息迁就。

中山大学廉政与治理研究中心执行主任倪星在主题演讲中谈到，当下出现了基层官员从过去的“邀功”到如今“避责”的新变化，表现在为官不为、纳入常规、隐藏信息、模糊因果关系、转移视线等。他认为，广东省委在去年提出“三个区分”是非常远见卓识的。

黄先耀还从纪检工作者的角度提出四个问题，希望广大专家学者对全面从严治党中深层次的重点难点问题多关注、多研究、多献良策。

这四个问题包括：如何建立反腐倡廉长效机制的问题；如何破解一把手权力监督难的问题；如何形成党内外的监督合力；在反腐败新常态下，如何解决干部为官不为的问题。

就反腐倡廉长效机制问题而言，黄先耀举例说，党的十八大以来反腐败制度笼子越织越密，有效解决了党风政风中一些长期存在的顽疾，公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用等群众反映强烈的突出问题明显减少。但是从信访举报，纪委审查和巡视监督的情况看，在反腐败持续高压态势下，不收敛不收手的依然大有人在，有的还是能力很强、政治前途很好、处在重要岗位的中青年领导干部。

“深层次的原因究竟是什么？这也是困扰我们的一个难题。”黄先耀说。