广州各部门绩效自评超八成为优，第三方机构评价仅一成得优

广州市人大常委会第58次会议上,广州市财政局局长陈雄桥作《关于2015年度市本级财政支出绩效情况的报告》。报告显示,广州各部门绩效自评与第三方评价结果相差悬殊——32个部门的70个项目中,有八成项目部门自评为“优”,而第三方机构评价的这一比例仅为一成;仅两成项目部门自评结果与第三方评价结果一致。

仅两成项目部门自评与第三方评价结果一致

钱花了,效果如何?此即所谓绩效评价。财政改革持续走在全国前列的广州,今年首次改变以往由各部门自评做法,改为:先部门自评再聘请第三方机构开展绩效自评复核,提高绩效自评的规范性和公信力。

陈雄桥介绍,按照市人大常委会审议意见,今年市财政局选取资金量大、关系社会发展和民生福祉等重点领域的80个项目的2015年度财政支出开展绩效评价。经评审,绩效等级为“优”“良”的项目为 75 个,优良率为93.75%。这80个项目中,有70个项目即采取上述的“先部门自评,再第三方机构复核”,共涉及32个部门,涉及资金23.9亿元。

部门自评之后,市财政局委托广东外语外贸大学等4家第三方机构对部门报送的自评材料进行了复核。经评审,70 个项目绩效等级分别为:7个优,60个良,3个中,项目优良率95.71%,与上年基本持平。

不过新快报记者进一步注意到,前述32个部门70个项目中,有60个项目部门自评为“优”,剩余10个为“良”;而第三方机构评价中,结果为“优”的仅7个,60个为“良”,还有3个为“中”。部门自评与第三方评价结果一致的项目只有16个,占比为22.86%;还有两个项目(广州海事局的“组织海上应急搜救工作经费”和市人社局的“居民医保扩面专项工作经费项目”)部门自评为“优”,而第三方评价只有“中”。

动真格!今年支出进度低,明年砍预算

报告还介绍,今年市财政局还委托广州市中大管理咨询有限公司等10家第三方机构对“洲头咀隧道工程”等10个资金量大的重点项目开展绩效评价,评价资金56亿元。经评审,10个项目绩效等级分别为:8个良,2 个中。

如何让部门切实提高财政支出的绩效?陈雄桥介绍,财政部门已做了积极努力,在绩效预算评审时,对2017年328个预算项目的预算明细及绩效目标进行专家评审,评审项目数量比上年增加近300个;首次实施绩效目标等级评审,将绩效目标评审等次为“中” 、“低”、“差”的项目退回预算部门,修改完善后方可进入下一步预算编审流程。

同时,加强绩效评价结果应用, 在编制2017年预算时,对2016年10月前支出进度低于80%、50%的经常性项目(含专项资金),分别按当年预算额的90%、60%审核安排下年度预算。今年10月前支出进度低于80%、50%的经常性项目(含专项资金),按照预算额的90%、60%审核安排明年的预算。

此外,今年还推出了一项创新举措——实施部门全过程试点。选取市知识产权局、市残联作为试点部门,探索编制部门整体绩效目标,将试点部门的 2017 年预算项目全部纳入专家评审范围。陈雄桥表示,下一步将及时总结试点部门经验,尽快将全过程预算绩效管理模式推广至全市各部门。

相关案例

案例1：居民医保扩面专项工作经费项目，自评是“优”，第三方评价只给了“中”

广州市人社局的居民医保扩面专项工作经费项目,单位自评是“优”,第三方符合评审等级只得了个“中”。该项目预算7063.48万元,绩效目标是全市城乡居民医保缴费人数达到450万人。尽管绩效分析中,缴费人数达到了既定目标。但是第三方评价认为,绩效目标过于简单。项目以安排预算的标准作为绩效目标,没有对任务完成的标准设定目标(如医保覆盖人群数量,分步骤分阶段推进医保扩面工作的目标值等),以致年度绩效目标与总体目标之间的关系无法清晰呈现,不符合绩效管理工作的要求。

此外,第三方评价还指出, 各区承办单位相关的佐证材料缺失,资金管理状况有待核查。 立项依据不够详细充分。只有项目操作依据的文件, 欠缺项目的必要性、项目可能需要的时间周期、覆盖 群数量测算以及总体预算等佐证资料,立项前期工作不够充分,难以衡量预算标准的合理性。 自评报告没有省属所属的中职技工和民办学校参保缴费状况的介绍,没有针对这些学校参保积极性不高的对策和措施。

案例2：2015年度水务建设专项资金，排水设计标准低，绩效评价等级“中”

2015年度水务建设专项资金设计预算2.75亿余元,该项绩效评价是由第三方机构完成的,是被抽取进行第三方评价的10个重大项目之一。

第三方评价认为,该专项资金落实情况良好,已完成项目在提升广州市防洪、排涝和水环境治理水平以及美化水环境方面取得一定效果,得到市民的一定认可。但是排水设计的标准不高,制约了广州应对强降雨的排水能力。

此外,第三方评价还指出,58.82%的项目出现延期开工,最长的延期19个月开工,最短的也延期了1个月。大部分项目出现延期完工,最长的延期38个月完工,最短的也延期了1个月。广州市民对排涝资金项目效果的满意度偏低,满意度为52.16%。

（原题为《部门自评超八成为“优”，第三方机构评价仅一成得“优” 》）