营商环境创新试点的关键与亮点

营商环境就是生产力，改善营商环境就是解放生产力，提高竞争力。部分地方政府主动对标国际先进经验与成功实践，率先改善营商环境，取得明显成效，形成良好的示范带动作用。营商环境没有最好，只有更好。为了推动营商环境持续改善，2020年1月1日，国务院正式实施《优化营商环境条例》，2021年11月25日又正式发布了《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（下称《意见》），在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个城市开展首批营商环境创新试点。

与以往的营商环境政策法规相比，创新试点强调两大关键。

第一，核心是制度创新，目的是复制推广。

创新试点的主攻目标，不是鼓励地方政府向中央要新的优惠政策，形成政策洼地；而是要通过主动探索制度创新，释放政策红利，打造制度创新高地。

首批创新试点确定的6个城市，涵盖了直辖市、计划单列市、省会城市，也兼顾了东西部地区，各有优势和特点。试点城市不仅要结合自身实际，大胆探索创新，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，树立标杆，形成良好的示范效应；更要为全国持续深化营商环境改革，积累可复制可推广的经验，并在全国范围进行复制推广，以产生广泛的辐射带动效应，促进全国营商环境不断迈向更高水平。

第二，强化法制保障，强调政府守信践诺。

法治是最好的营商环境。创新试点提出的百余项改革举措，着力点在于破除阻碍市场主体投资兴业的体制机制障碍。为了给创新试点创造更大的腾挪空间，法制保障先行。《意见》提出，3年内在营商环境创新试点城市暂时调整适用《中华人民共和国计量法》和《植物检疫条例》等7部行政法规，并根据试点经验，及时推动有关法律、法规、规章的立改废释，固化改革成果。同时，创新试点要健全政府守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度；畅通失信投诉举报渠道，发现政府有失信行为，可以随时举报投诉；还要瞄准政府失信发生率较高的领域，如债务融资、政府采购、招投标、招商引资等，进行政府失信行为的重点治理。对于个别地方出现的 “新官不理旧账”的问题，要健全治理的长效机制。 

此外，营商环境创新试点还具有三大亮点。

第一，市场准入、投资建设与退出各环节灵活便利。

在市场准入方面，进一步扫清市场准入障碍。以往在营商环境方面的改革主要聚焦减审批、减材料，减环节、压时限，缩短市场准入负面清单。通过实施“多证合一”“最多跑一次”等政策解决了办证难、办证慢的问题。根据《意见》，创新试点在市场准入方面将会走深走实：一要消除市场进入的资格障碍。市场主体名称登记、信息变更、市场准入评估将更加便捷，对于市场准入的相关条件要进行合规审查，并要定期排查和清理各种不合理的限制条件；二要消除取得营业执照和许可证后，在多个地址经营的障碍。推进“一照多址”“一证多址”等改革，为企业在不同地区扩大经营规模提供更多便利。

在投资到位以后，要加快投资与建设联动。针对当前投资建设过程中面临的用地、环评、节能、报建等瓶颈问题，将深化投资审批制度改革与这些领域的专项改革有效衔接，强化审批数据共享，简化审批，清理不合理的审批，使得投资尽快落地见效。

在市场主体退出方面，要解决退出难和信用修复问题。要全面实施简易注销，建立市场主体强制退出制度。对于破产企业，要推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，允许债权人推荐选任破产管理人。

第二， 研发创新、知识产权保护全周期保障支持。

企业创新始于研发。为了增强企业研发动力，创新试点支持市场主体创新发展,并明确了三个具体的支持方向：一是在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用；二是鼓励推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用；三是对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。

保护知识产权就是保护创新。创新试点支持知识产权的市场转化，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，完善知识产权市场化定价和交易机制，开展知识产权证券化试点，提升知识产权的流动性，促进知识产权的价值实现，促进创新要素自主有序流动、高效配置。

提升科研人员的创新意愿。科研人员是重要的创新主体，创新试点将深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索完善科研人员职务发明成果权益分享机制,释放科研人员的创新活力。

第三，公平、透明、便利服务全方位减轻企业负担。

保证公平竞争，降低交易成本。创新试点要从规则公平、执法公平和反垄断等角度维护公平的竞争秩序，保证对不同所有制企业一视同仁，同等对待。首先，要完善公平竞争审查制度，加强事前防范，定期公布审查结果，通过审查和动态的监督，保证公平竞争制度的有效性。其次，对突出问题进行重点清理。着力取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇。还要防止通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式导致的排除和限制竞争行为。最后，还要加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。

提高监管透明度，降低合规成本。要从监管规则、监管手段、监管结果的公开透明三个方面入手。通过加强政策解读，给企业和公众普及监管规则和标准，提醒与防范在前。深化“互联网+监管”，构建全国一体化在线监管平台，利用数字化赋能，形成市场主体全生命周期监管链。对于不同信用等级的企业要分级分类管理，提高监管的精准度。

提升便利化水平，降低制度成本。除了提高市场准入、投资建设与退出方面的便利水平，营商环境便利化创新将渗透到更多领域。国际贸易 “单一窗口”将会丰富服务内容，服务范围从口岸通关向口岸物流、贸易服务、海关合作等方面拓展。企业办税服务实行“多税合一”申报改革，公安服务“一窗通办”，涉企事项“一网通办”“一照通办”。企业与政府各部门打交道所用的时间成本、人员成本都将显著下降。

（作者赵萍系中国贸促会研究院副院长、研究员）