国土部：留给东部的后备耕地已经不多了，占补平衡越来越难

12月28日，国土资源部召开全国耕地后备资源调查评价结果新闻发布会并发布全国耕地后备资源调查评价数据结果。

数据显示，全国耕地后备资源总面积8029.15万亩。其中，可开垦土地7742.63万亩，占96.4%，可复垦土地286.52万亩，占3.6%。全国耕地后备资源以可开垦荒草地（5161.62万亩）、可开垦盐碱地（976.49万亩）、可开垦内陆滩涂（701.31万亩）和可开垦裸地（641.60万亩）为主，占耕地后备资源总量的93.2%。

国土部表示，结合当前水资源利用限制等条件分析，全国近期可开发利用耕地后备资源其实仅3307.18万亩。其中，集中连片耕地后备资源940.26万亩，零散分布耕地后备资源2366.92万亩。其余4721.97万亩耕地后备资源，受水资源利用限制，短期内不适宜开发利用。

国土部地籍管司副司长冯文利会上介绍，从区域分布看，耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国近一半，而经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国15.4%。这反映出，经过多年持续开发利用，经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭，在省域内实现占补平衡越来越难。

另外，集中连片的耕地后备资源减少明显。调查评价结果显示，本轮耕地后备资源总面积相比上一轮减少了近3000万亩，同口径集中连片耕地后备资源减少了8183.77万亩，减幅达到74%。全国仅除黑龙江、河南和贵州等3个省份同口径较上一轮有适当增加外，其余28省份均在减少，其中北京、天津、江苏、福建等10个省份减少幅度超过90%。

此外，耕地后备资源利用受生态环境制约大。调查评价结果看，全国耕地后备资源仍以荒草地（占后备资源总面积的64.3%）、盐碱地（占12.2%）、内陆滩涂（占8.7%）和裸地（占8.0%）为主。其中，荒草地、盐碱地和裸地的开发，因区域不同对水土条件的要求有别。如在南方降水丰富，但土质和地形条件差，主要以土质为制约；在北方土壤条件好，但季节性缺水严重，以水资源制约较明显。从分布区域上，集中连片的后备资源也主要分布于中西部经济欠发达地区，本身生态环境比较脆弱，在开发利用过程中，稍有不当极易引起水土流失，土地沙化等严重后果。