三个学术民工︱所谓“301条款”——且看特朗普的贸易武器

时至今日，关注“301条款”的人也不多。打开“知网”搜学术资源，有关301条款的内容集中于上世纪80-90年代；到网上书店去看，与301条款有关的书籍，大多因年代久远处于无货状态。

然而，我们是时候去了解所谓“301条款”了。在其竞选官网上（而非推特），美国当选总统特朗普威胁说：“如果中国不停止其非法活动（包括窃取美国贸易秘密），则将穷尽一切总统的法定权力解决争端——包括基于‘1974年贸易法案’的201条款和301条款及‘1962贸易扩展法’的232条款”。

显然，使用301条款是针对美中双边贸易而言。特朗普“重建美国经济的七大计划”有“三大”直指中国——除了301条款，还有（1）令财政部将中国列入货币操纵国（2）令贸易代表向中国及WTO提出贸易申诉。

从可行性而言，将中国列为货币操纵国的难度较大。因为这得满足三个条件——持续的大规模顺差；经常账户占GDP的比重超过3%；官方持续大规模地压低汇率——目前中国仅满足第一个条件。不仅如此，中国经常账户规模下降得很快，央行的当前的主要任务是避免人民币过度贬值而非相反，这其实推提升美元的竞争力是有好处的。至于向中国及WTO提出贸易诉讼，这是美国的一贯套路，双方过招的式样就算有变，博弈还是那场博弈，谈不上“新计划”。

唯独301条款，可能对美中贸易关系造成较大规模负面冲击，国人理应更多关注。

301条款出自美国“1974年贸易法案”，授权总统对贸易对手方的不公正做法进行报复——具体而言，是对有关行为发起调查并进行磋商，如果确认不公平行为的存在，则总统（贸易谈判代表）有权采取包括提高关税在内的报复性措施。301条款经多次修订，“1988年综合贸易与竞争法”更增加了特别301条款（针对知识产权，存续至今）和超级301条款（针对影响贸易自由化的重点国家和领域，临时性举措）。

既然如此，为何少人关注呢？答案很简单，因为用得少。301条款原本外交性质浓厚，总统也有较大裁量权，但几经修改之后，程序愈加严格；加上WTO磋商机制的完善和其他贸易救济措施的出台，301条款作为磋商机制的补充因为过于严厉而不易为相关贸易伙伴认可，近十年来鲜有使用的空间。

那么，现如今特朗普把它翻出来，是不是也只是吓唬人而已？不像。从特朗普总的政策背景及其贸易政策主张看，以301条款为代表的一系列贸易报复性措施很可能卷土重来。

首先，美国立法部门（国会）和行政部门（总统）同时为贸易保护主义站台前所未见。一般情况下，美国国会倾向贸易保护主义，而总统则支持自由贸易。国会山基于民众及企业立场，通常都强调贸易的互惠前提，认为各国都应该信守贸易承诺。议员们相信，对手国不守承诺是导致美国贸易地位下降的原因，因此有必要纠正这种行为。而总统身兼外交职能、统筹全局，往往主张自由贸易，反对零和博弈，对强制报复举措持保留态度。

事实上，国会山当年之所以推出301条款，多少也是为了表达对总统未能充分重视美国贸易利益的不满。此后该条款的多次修订，也都伴随着国会山保护主义倾向和白宫自由贸易主张的博弈。而也正因为有了国会和总统之间的相互制衡，一直以来，301条款的杀伤力才不至于肆无忌惮。如今，商人特朗普胜选，如果按其一贯的贸易主张行事，这一制衡将完全消失，301条款的封印亦将就此打开，其杀伤力不容小觑。

其次，从条法的细节看，特朗普引用的是“1974年贸易法案”的301条款。需知那时总统的自由裁量权是很大的，不像后来那样部分转到了贸易代表手里。这样大的裁量权在主张自由贸易的总统那里，表现为“自由地不使用/消极地使用”301条款；但到了搞贸易保护主义的特朗普手里，情况可能就是截然相反了。

再次，从其演进的国际背景看，301条款本身就有对抗和改变国际规则的渊源。当年，美国正是出于对关贸总协定（GATT）机制的不满，才炮制出301条款这一报复性武器。当前，WTO谈判停滞，美国很难在既有框架下达成自身诉求，情况与1970年代初十分相似。特朗普更是认为WTO各缔约国均未遵守义务，以致美国难以受惠于这一机制，他上台后祭出“301条款”的大棒也就不足为奇了。

最后，从其打击对象看，301条款针对美国对外贸易的主要竞争者和威胁者。早期，它多针对欧共体，其前身“1962年贸易扩展法”的252条款，就是在欧洲经济一体化的背景下产生的。到了1980年代末，美日摩擦趋于白热化，“1988年法案”新增的超级301条款遂将日本列为重点监督国家，在六起超级301的调查案中，日本就占了三起。今时今日，301条款明确指向中国，就像特朗普在其贸易政策中所表述的那样。

质言之，我们应尽早研究301条款的杀伤力，以及针对它的反制措施和办法。是时候改变有关研究的“无货”状态了。

参考文献：

C. Fred Bergsten, China is No Longer Manipulating its Currency, PIIE Trade and Investment Policy Watch, November 18, 2016.

杨国华，《美国贸易法“301 条款”研究》，北京：法律出版社，1998年。

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