河南“最严禁放令”撤回引热议，专家：改民俗不宜“一刀切”

法制日报1月18日消息，河南省郑州市市民李先生这几天有些纠结：是回乡下老家过年呢？还是留在城里过春节呢？

“我认为，回乡下老家才叫过年，在城里只能叫休假过春节。之所以有这种感受，是因为回乡下老家总能痛痛快快地放上几挂鞭炮，能燃起儿时的记忆。而在城里，没有鞭炮声，就是休假。”1月17日，李先生在接受《法制日报》记者采访时说，他纠结到哪里过年，是看到河南媒体上的一则消息：省环境污染防治攻坚办下达通知，包括乡镇和农村在内，全省全域全时段禁止燃放烟花爆竹。

“如果乡下农村也禁放，我回去过年的话，那就找不到年味儿了。”李先生笑着说。

与李先生一样，河南境内的一些烟花爆竹经销商也对此颇为关注：“我们经销的烟花爆竹咋办？损失谁来承担？”

河南发布“最严禁放令”

1月13日，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室下发通知，要求全省县级以上（含县级）城市建成区内全时段禁止燃放烟花爆竹。记者发现，相比以往要求各省辖市建成区内禁燃禁放烟花爆竹，这道命令可谓严厉。

而两天不到，这道命令再次升级。1月15日，河南省环境污染防治攻坚办下达通知，包括乡镇和农村在内，全省全域全时段禁止燃放烟花爆竹。

记者从这份特急通知中看到，为应对冬季重污染天气不利影响，全省进一步扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围，坚决杜绝全省范围内燃放烟花爆竹现象。

通知中要求，包括乡镇和农村在内，各地要抓紧时间出台辖区烟花爆竹禁止燃放管理规定，明确市县全域内全时段，全面禁止燃放烟花爆竹，并将出台的具体的相关落实文件于1月18日报送省环境污染防治攻坚办。

河南省环境污染防治攻坚办还将对烟花爆竹禁止燃放工作责任制及问责机制进行强化，对在烟花爆竹禁止燃放工作中不依法履行职责、不作为、慢作为、玩忽职守的，要责令纪检监察机关依法依规进行追责，给予责任领导和责任人严肃党政纪处分。

河南省环保厅大气污染防治处处长陶冶向媒体介绍说，烟花爆竹燃放时，产生大量烟尘等污染物，PM10浓度瞬间可达到1000微克/立方米，PM2.5浓度瞬间可达到400至500微克/立方米，使空气遭受重度污染，严重影响大气质量。

部分经营商反对全面禁放

“如果不让卖，我就要倾家荡产了。”1月16日11时，在郑州商城饭店门口聚集了近百名经销商，他们得知全省范围内要全面禁止燃放烟花爆竹，都着急了。

这些经销商手中有一份署名为河南省全体烟花爆竹经营公司的公开信。信中写道，全省约有250家经营公司，因前四五年安监部门引导及市场需求，河南公司兴建的大型烟花爆竹储存仓库价值都在数百万元。

受访的经销商介绍说，各家烟花爆竹经销公司由各地市、县安监局发放烟花爆竹批发经营许可证，长期证有效期为3年，临时证一般为1个月左右。零售商有烟花爆竹零售经营许可证。

公开信还写道，现已临近小年，临时零售烟花销售许可证已由当地安监局核发，有相当一部分产品已配送至零售经营户手中，零售户覆盖全市或全县所有区域，如不让消化，长期存放亦成为大隐患；一旦发生事故，后果不堪设想。

“在城区禁放，我们还能理解，现在全面禁放，我们的损失咋办？”不少经销商质疑道。

对此，河南省烟花爆竹行业协会一名负责人员向记者表示，该协会收到了部分烟花爆竹经营商的反对意见，并且也向河南省环保厅、安监局进行了反映。

记者了解到，成立于2001年5月的河南省烟花爆竹行业协会接受河南省供销合作总社、河南省公安厅、河南省民政厅的业务指导和监督管理。该协会是由从事烟花爆竹生产、经营、科研和安全管理单位、事业单位、团体及个人自愿组成的，在国内开展非营利性活动的社会组织，具有社团法人地位。

“最严禁放令”被收回

“经这样一折腾，赚钱的事别想了。就是减少损失的事了。”从事烟花爆竹销售的张先生说，1月16日下午，河南省环境污染防治攻坚办发出了《关于进一步做好禁止燃放烟花爆竹的通知》。

这份通知称，《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》“收回停实施”，请各地将文件寄省环攻坚办。

除此之外，通知要求各市、县政府统一仍按照《禁燃禁放烟花爆竹目标责任书》的有关规定，切实抓好各项工作的落实，改善环境空气质量。

就收回此前文件一事，河南省环境污染防治攻坚办工作人员说，考虑到现在农村、乡镇地区有在传统节日燃放烟花爆竹的习惯，从当前的实际情况来看，让农村、乡镇接受要有一个过程。

“就是不收回这份文件，执行起来也会有难度。”一名乡镇干部说，在群众的心理上，许可、禁止和限制燃放烟花爆竹都有其深厚的社会基础。支持禁放，既省钱又环保，但没年味了；不支持吧，大气污染又这么厉害，群众也很矛盾。

在中国政法大学教授李建伟看来，逢年过节燃放烟花爆竹在我国是一项历史悠久的文化传统，它承载着很多民族记忆和情结。随着经济的发展，人民消费水平逐渐提高，浓浓的年味中，烟花爆竹的燃放倍受青睐。但另一方面，空气质量大幅度下降。那么，烟花爆竹要不要禁止？燃放烟花爆竹对环境有着怎样的影响？

“应在充分尊重民俗的基础上，最大限度地听取民意，并且尽可能地保护民俗，限时限区域地允许燃放烟花爆竹。禁放不能搞‘一刀切’，要采取步步为营、循序渐进的模式才能逐步改变公众的习俗。”李建伟认为，政府可通过宣传、教育等方式倡导公众积极以绿色环保无污染的氛围替代鞭炮齐鸣的年味。

李建伟建议，要根据民意和实际情况，制定出对燃放烟花爆竹的相关法规。如果忽略公众的真实心声，一味以强制手段执行全面禁放政策，公众的抵触心理往往会很强，从而不利于相关措施的落实。

（原题为《改变传统民俗不宜匆匆“一刀切”》）