蔡振华承认地方足协改革缓慢，没了“权”连生存都成问题

足球改革不容易，在号角吹响时，恐怕中国足协就已经有所估计。但更棘手的，是各地方足协的“管办分离”。

在《中国足球协会调整改革方案》公布近一年半之后，各地方足球协会在改革过程中的困难逐渐显现。一如之前所料，“钱”成为了最大的问题。

脱钩之后，地方足协首先就要遭遇“断粮”的困扰。相比中国足协，地方上并没有那么多的资源以供使用，这使得足改步步维艰。

在上层规划和底层现实的“夹击”之下，地方足协究竟何去何从？

对于地方足协的现状，青岛市足管中心有关人士说得好：“说‘扶上马、送一程’，可是马在哪呢？”

事实上，地方足协“脱钩”的困难，早在一年前的昆明足代会上就已经被提出。当时，有地方协会代表在内部讨论中表示，各地区情况不一，不能完全按中国足协的改革方式来。不少地方协会不约而同地表示改革中遇到了经费困难。

这也是可以被预计到的情况，毕竟在依靠政府拨款的地方足协成为自负盈亏的社会团体之后，“脱钩”就跟“断粮”没什么区别。

中国足协主席蔡振华在本届足代会期间透露，除了广州和四川率先成为“脱钩”的先锋之外，其他各地，或是还在落实改革、推进脱钩，或是正在政府力推之下进行换届。

虽然“方向已经明确，支持稳步扩大”，但现状无疑并不足够令人满意。

为此，他在发言中甚至颇为明确地“敲打”道：“地方改革是为了激发活力，给地方协会更大自主权，如果不抓住历史机遇，提高战斗力，就会错过最好的发展时机。”

“改革难以推进，发展停滞不前，辜负的是党中央的重托，还有群众的殷切期盼。”

但问题仍然存在，中国足协想全面改革，地方因为没钱难以落实，怎么办？

中国足协提出的自我经验是：脱钩不脱离。

“一是党的领导不脱离，中国足协成立党委，由总局党组领导；二是业务指导与监管不脱离，总局仍然给予必要的指导与监督。”

而关于钱的问题，蔡振华提出了“财政支持不脱离”。

“以前的财政直接拨款，变成了总局和各地体育局向足协购买服务。预算还在，只是科目变了。地方协会脱钩改革，也应如此。”

地方足协拿什么“卖服务”？

蔡振华提出的三点“脱钩不脱离”，正符合此前提出的政府部门要在足改中“扶上马，送一程”的原则。即使这样的“脱钩”，似乎和人们所期待中的有所差距。

“中国足协有资源，有中超等等赛事，可以有收入，但地方足协就没有这么多资源。改革之后生存都是个问题。”中国足协执委汪大昭对澎湃新闻记者表示。

而中国足协提到的“购买服务”的范畴也很模糊。

“中国足协的服务可以卖给总局，但有些地方足协失去了拨款，地方体育局连值得购买的项目也不多。可能就是全运会的足球比赛交给地方足协操持，但全运会打完之后，怎么办？”

在率先完成“脱钩”的广州足协，就遇到了这个问题。

各地方足协要自力更生就需要办比赛，出售服务，但一位熟悉广州足球的圈内人告诉澎湃新闻记者，一些民间团体对足协表达了高度的“警惕”。

他们认为，正是取消了行政部门对于赛事的“审批权”，民间赛事才会如此红红火火。而足协如果借着“卖服务”，趁机又抢回一些他们失去的权力怎么办？

“如果广州足协都搞不好，像我们这种经济落后，足球基础又不好的地方就更要谨慎了。“一位同样是地方足协的掌门人表示。

建立梯级联赛，一两年不现实

对于中国足协在本次足代会上提出的，希望各地方能在一两年内建立起自己省市的梯级联赛，促进商业开发的想法，汪大昭表示，从现实情况来看，实现的可能性也实在不高。

会议期间，与会的上海市足协秘书长沈雷告诉澎湃新闻记者，在推进协会改革方面，上海已经采取了多项措施，成立了足改联席会议，出台了足协调整方案。

不过，他也没有回避作为地方足协在改革中所遇到的一些难题。

“难度是显而易见的，和国家层面改革相比，在资源的占有上、政策的扶持上会相对（少一些），遇到的困难也就更多一些。比如上海是寸土寸金的城市，足协脱钩后在场地资源，甚至办公条件方面都会遇到一些新情况。”

“虽然看到了困难，但也觉得方向越来越明确，‘足改’是一个前无古人的事情，本身就是一个需要探索的过程。所以我对改革成功还是非常乐观。”

彻底“脱钩”有无可能？

至少在目前，无论是中国足协还是地方足协，在足球改革的浪潮中，还处于“脱钩”之后不完全“脱离”政府部门的阶段。

未来，各地足协完成彻底的“脱钩”，成为一个完全独立的社会组织，有无可能？

或许是出于当下足改完成度的原因，在本届足代会期间，蔡振华并未提及类似的目标。

相反，他更多提及的是要地方足协“紧紧依靠依靠政府有关部门”，在提供购买服务外尽快整合资源，建立市场机制。而体育部门则应该以“行业管理部门的姿态”给予帮助。

但一位参会代表对澎湃新闻记者表示，在他看来，彻底的“脱钩”应该是未来的方向。

“这肯定是需要一个久久为功的过程，一定要坚持这样的目标不动摇，但同时也要有耐心和思想准备，不可能一蹴而就。”