宏亮瞻局丨特朗普强化美空中霸权①：怎样填补奥氏“烂摊子”

“让美国再次伟大！”

凡是现场聆听过特朗普竞选演说的人一定对这句特式“陈词滥调”记忆深刻——无论这位候任总统做什么主题的演讲，其最后的总结口号都是这句在知识精英阶层看来空洞乏味，却让普通美国民众不用动脑子就很期待并享受的“再次伟大！”

如果非要较真，从语法上讲，这实在是一句“批判现实主义”口号。在特朗普看来，“再次伟大”之前的美国显然是不伟大的。如果参考“最伟大的共和党人”罗纳德·里根那句“美国是伟大的，因为美国是好的；如果美国不再是好的，美国就将不再伟大”做逆向解读，特朗普眼里的当下美国不仅不“伟大”，连“好”都不够格。

竞选阶段就一再强调的口号为特朗普的执政理念定下了基调——其必须采取一系列具备彰显意义与“广播效应”的措施来重塑美国的伟大。内政方面，这主要表现在通过减税、制造业回归、改革医保体制等措施进一步唤醒经济活力，增加就业，提高民众收入水平；而在外交和防务板块，与民主党时期相比，特朗普治下的美国必须更加果断，并拥有更加难以撼动的全球领导力和执行力。

毫无疑问，商人出身的特朗普是一位现实主义者，他在推行更强有力的外交与军事战略时不可能再只是依靠诸如“让XXX再次伟大”之类的虚言。无论是凝聚盟友的信心，还是摧毁现实的威胁，抑或震慑潜在的对手，最直接的方式就是拥有，并随时展示或使用一支无可匹敌的军队，而这显然需要更多的军费投入。

美国军费不足以保卫国家安全？

早在去年9月的费城竞选演说中，特朗普就曾公开表示，在奥巴马政府领导下，美国国防支出占GDP的比重已降至二战以来最低水平，威胁国家安全——虽然不够准确，但这基本是事实。奥巴马政府的年度国防预算一般在6000亿至7000亿美元之间，其第二任期的国防预算占GDP比重滑落到了3.5%左右。从军费的绝对规模来说，6000多亿的年度预算比之前任何时代都多，但其占GDP比重则正好相反。

冷战初的上世纪50年代，美国国防预算占GDP比重普遍超过10%，最高的1953年甚至达到14.2%——当时的美国用“穷兵黩武”来形容恐怕也不为过。该数字在60年代滑落至9%左右，70至80年代进一步跌至约5%。冷战结束后，尤其是民主党克林顿政府执政时期，国防预算占比首次跌破4%，1999-2001年期间更是跌至3.0%的历史最低点。此后，随着小布什的共和党政府在全球大打反恐战争，国防预算占比回升到4%以上，直到奥巴马的第二任期再次下滑。

在特朗普看来，美国近年来的军费增长速度正在被本国的经济增长速度越抛越远，从本质上反映出民主党政府在防务领域的消极和无所作为。尽管绝对数额很高，但受美元通货膨胀，以及高技术武器的采购价格不断上涨的影响，6000多亿的军费规模不仅将掣肘新型武器装备的研发和换装速度，甚至连现有的军备规模都无法维持。

奥式“烂摊子”与特式战略推演

从战略上来讲，有限的军费也将影响美军在全球快速部署的能力，并间接限制华盛顿动用军事力量的决心——这些都是与一个“伟大的美国”背道而驰的。因此，如果说奥巴马继承了小布什因过度扩张而带来的战略负资产的话，其留给特朗普的同样是一个战略困局。

在远东，从小布什执政末期就开始的“亚太再平衡”军力调整历经奥巴马两阶段任期竟然还在“调整”。该战略的主要遏制对象——中国，无论是在南海还是东海方向，都比8年前收获了更多切实的权益与主动权。如钓鱼岛的管控已从过去的日方实控转变为今天的双方交叉管控，而我国在南海的岛礁建设和军力部署也正在以无可阻挡的坚定决心推进着，并以官方媒体报道的形式呈现出来。正日渐强大的中国海空军甚至已经逐渐走出岛链围堵，于广阔的印度洋和太平洋腹地寻找属于自己的海权空间。

这一切对于一向信奉零和博弈的美国保守主义精英阶层来说都是难以接受的，而共和党又向来以保守著称。

在中东，美国及其盟友掀起的“阿拉伯之春”砸碎了中东传统的强人秩序，却释放出比基地组织和塔利班更可怕、更高效的ISIS极端主义“撒旦”。伴随而至的难民潮不仅让美国的欧洲盟友压力山大，也在不断动摇并侵蚀着西方的道德高地与意识形态吸引力。奥巴马政府随后的中东政策犹豫且目标模糊，既没能推翻巴沙尔政权，也没能消灭ISIS，沙特等地区传统盟友逐渐离心离德，俄罗斯和什叶派力量迅速座大。而作为奥巴马重要政治遗产的伊核协议也被以色列和国内鹰派斥为“新慕尼黑”。

在东欧，华盛顿草率的乌克兰政策将美俄关系推入冰谷。为了维持在东欧的战略信用，美国不得不在俄欧边境采取一系列具有挑衅性的军事部署。这些象征性部署不仅在实际的军事冲突中不可能起到阻挡俄军的作用，还增加了美俄直接碰撞的风险。

这就是奥巴马留给特朗普的战略遗产——不仅不伟大，而且简直可以用烂摊子来形容。

但既然已经许下了诺言，并且在竞选时利用了这个“烂摊子”，特朗普作为“接盘侠”就必须着手解决这些问题。从目前特朗普团队透漏出的信息来看，他很可能希望在中东问题上与莫斯科达成合作与交易，在更果断地解决ISIS问题的同时，重新整合美国在中东的战略基本盘，以联合盟友遏制伊朗影响力的进一步扩张。

在东欧，美国有可能与俄罗斯达成一个双方可暂时接受的妥协：如美国不再增加在东欧的军事部署，但也不会大幅撤出现有部署；美国不推动乌克兰加入北约，默认乌克兰东部的分裂现实，并在合适的时机至少部分撤销对俄制裁；作为交换，俄方须做出非正式保证，不动用军事力量威胁从波罗的海三国到罗马尼亚的北约前沿国家，以及乌克兰现政权。

在亚太，特朗普任内或许将彻底完成“亚太再平衡”战略及“空海一体战”战术双原则指导下的军力调整。现在看来，特朗普竞选时一再强调的将美军从盟国撤出的方针很可能只是一桩“敲诈”——日韩等国已明确表态愿意负担更多的美国驻军费用。此外，特朗普竞选获胜后，他本人及由他提名的候任国防部长、国务卿一再发表极不负责的言论，挑战中国在台海及南海的核心利益。尽管我们现在还难以对其上任后的对华和亚太战略下定论，但这些言论肯定不会对中美关系带来任何积极影响。

由于中国军事力量近年来的高速发展，特朗普如果希望进一步加强对中国的遏制，就必然加大筹码。外交上，其很可能更为积极地武装日本并支持后者挑衅中国，军事上则可能会有更多的针对性部署——这种部署不一定局限于前沿，前沿部署的战时风险太大，因此美国有可能会全面加强在阿拉斯加、夏威夷、关岛、澳大利亚的海空力量规模，并将最先进的远程或隐蔽攻击型武器部署在这些地区。换言之，特朗普的对华军力部署将更加注重实战而非威慑，这是需要我们高度警惕并有所准备的。

当然，所有这一切，都需要更多的人员、战机和战舰、以及更完备的基地设施来支撑。而归根结底，就还是需要更多钱。（未完待续）

（“宏亮瞻局”系上海交通大学国家战略研究中心特约副研究员王宏亮为澎湃防务开设的个人专栏，力求在兼顾分析的深度和厚度的同时，在前瞻性、敏锐度上更上一层楼，每周一期，不见不散）