跨省域耕地占补平衡有条件放开，符合条件可向国务院申请统筹

为保护耕地，中国从2004年便开始严格控制跨省域耕地占补平衡。现在，情况有所改变：跨省域耕地占补平衡获得“有条件”解禁，两类情形下相关直辖市、省份可向国务院申请国家统筹“补充耕地指标”。

1月23日晚间，新华社受权播发《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（下称《意见》）。《意见》要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地。牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。到2020年，全国耕地保有量不少于18.65亿亩。

《意见》同时要求改进耕地占补平衡管理，探索补充耕地国家统筹。两种情况下可向国务院申请国家统筹，以缴纳跨省补充耕地资金的形式，在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务。

具体而言，《意见》提出：第一，耕地后备资源严重匮乏的直辖市，新增建设占用耕地后，新开垦耕地数量不足以补充所占耕地数量的，可向国务院申请国家统筹；第二，资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足的省份，对由于实施国家重大建设项目造成的补充耕地缺口，可向国务院申请国家统筹。经国务院批准后，有关省份按规定标准向中央财政缴纳跨省补充耕地资金，中央财政统筹安排落实国家统筹补充耕地任务所需经费，在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务。跨省补充耕地资金收取标准综合考虑补充耕地成本、资源保护补偿、管护费用及区域差异等因素确定，具体办法由财政部会同国土资源部另行制定。

该《意见》是在去年12月5日召开的中央全面深化改革领导小组第三十次会议上审议通过的。

所谓“耕地占补平衡”，是中央政府为了保护耕地数量而推出的一项政策，简单来说是指某省一个建设项目需要占用一定数量的耕地时，按照现行《土地管理法》规定，需要补充相应数量和质量等级的耕地。

自2004年开始，这项工作只能在本省区域内实现。2004年发布的《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》强调，耕地占补平衡制度是严格保护耕地的法定内容，各地区、各有关部门必须不折不扣地贯彻执行。严格控制易地占补平衡，未经国务院批准，不许跨省域进行耕地占补平衡。

2008年，国土资源部再次下发《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》，强调建设占用耕地不得跨省域易地补充。

此次《意见》放松了之前一直严格控制的跨省域耕地占补平衡，耕地后备资源严重匮乏的直辖市、补充耕地能力严重不足的省份可通过向中央财政缴纳跨省补充耕地资金获得跨省补充耕地指标。

在2016年12月28日召开的国土资源部全国耕地后备资源调查评价结果新闻发布会上，国土资源部地籍管理司副司长冯文利表示，全国耕地后备资源的区域分布不均衡。从区域分布看，耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国近一半，而经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国15.4%。集中连片耕地后备资源集中在新疆（不含南疆）、黑龙江、吉林、甘肃和河南等5个省份，占69.6%。而东部11个省份之和仅占全国集中连片面积的11.0%。这反映出，经过多年持续开发利用，经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭，在省域内实现占补平衡越来越难。

也有部分人士担心，此次有条件放开跨省域耕地占补平衡后，东部沿海省份会不会由于减轻了补充耕地的压力，进而出现建设项目大肆占用耕地的情况?

对此，《意见》明确强调，严格控制建设占用耕地。加强土地规划管控和用途管制。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩，对建设用地存量规模较大、利用粗放、补充耕地能力不足的区域，适当调减新增建设用地计划。