特朗普刚上台美以即现回暖：以总理与其通话后宣布扩建定居点

据英国广播公司（BBC）1月23日报道，以色列政府22日批准在皮斯加特泽夫、拉马特什络莫和拉莫特3个定居点建设566套房屋。当天早些时候，上任不足两天的美国总统唐纳德·特朗普刚刚与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡通了电话。

从2015年7月伊朗核协议签署到2016年12月安理会谴责以色列的决议，美国与以色列之间曾经极为紧密的关系在奥巴马时期逐步陷入紧张，而特朗普的上台似乎正在改变这种趋势。

中国中东学会副会长、上海国际问题研究院西亚非洲研究中心研究员李伟建在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，特朗普对以色列的立场肯定会比奥巴马时期更加亲热，这是可以预料的。但是特朗普的承诺只能代表他的基本立场，不代表他的基本政策。关键在于具体的做法。

以色列急忙扩建犹太定居点

“唐纳德·特朗普就任总统以来游戏的规则已经改变。我们不再像奥巴马时代那样束缚自己的手脚了，”耶路撒冷副市长梅厄·图尔格曼对BBC记者表示说，“我们终于可以建设了。”

图尔格曼表示，由于2016年12月23日联合国安理会谴责以色列修建犹太人定居点的决议，总理内塔尼亚胡要求他推迟了定居点的建设。

法新社报道，以色列一部分内阁部长22日还将讨论一项将耶路撒冷附近的马阿勒阿杜明犹太人定居点并入以国土的议案，但内塔尼亚胡认为特朗普团队先前曾暗示不应马上采取单边行动，因此正寻求将该议案推迟提交表决。

犹太人定居点问题是巴以问题症结之一。据新华社报道，以色列在1967年第三次中东战争后开始在东耶路撒冷和约旦河西岸地区兴建犹太人定居点。国际社会认为所有的犹太人定居点都属非法，并对中东实现和平构成威胁，但以色列不承认这一点。

中国中东学会副会长、上海国际问题研究院西亚非洲研究中心研究员李伟建在接受澎湃新闻采访时表示，以色列在这个时候宣布建设犹太人定居点有多重考虑。

一方面，李伟建认为以色列这一举动多少与美国有关，是给特朗普“下先手棋”。以色列可能希望将定居点这件事“坐实”，迫使特朗普默认或者支持以色列修建定居点的行为。但李伟建表示，以色列的这种做法并不符合国际社会的共识。

另一方面，李伟建表示也与目前以色列国内政治有关。内塔尼亚胡通过联合一些右翼政党组成联合政府，在推动犹太人定居点问题上内塔尼亚胡对这些政党是有承诺的，他必须履行自己的承诺。

“如果内塔尼亚胡不能在这个问题上履行他的承诺，他的政权就可能出问题。如果极端的政党或者强硬派退出（联合政府），那他的政府就没有基础了，”李伟建说。

特朗普承诺力挺以色列

就在以色列宣布在东耶路撒冷修建犹太人定居点的同一天，特朗普与内塔尼亚胡进行了第一次通话。《以色列时报》援引内塔尼亚胡办公室消息称，特朗普与内塔尼亚胡的谈话“非常融洽”。

《以色列时报》报道称，特朗普与内塔尼亚胡讨论了“促进和加强美以特殊关系”的方式。特朗普强调，“美国重视我们与以色列在军事、情报、安全方面的紧密合作，这反映了两国之间深厚而持久的友谊。”

在22日与内塔尼亚胡的通话中，特朗普和内塔尼亚胡也提及了伊朗问题。报道称，特朗普与内塔尼亚胡同意“在一系列地区议题上密切磋商，包括解决伊朗带来的威胁”。

2015年7月签订的伊朗核协议是奥巴马在中东最重要的政治遗产之一。英国《金融时报》更将伊朗核协议称作奥巴马“最耀眼的成就”。不过奥巴马这项政治遗产在以色列总理内塔尼亚胡眼里却是“令人震惊的历史性错误”，内塔尼亚胡表示以色列不会受这一协议的限制。

特朗普对伊朗核协议的态度与奥巴马也完全不同，他曾经威胁上台后会撕毁伊朗核协议。美国有线电视新闻网（CNN）22日报道表示，2015年7月伊朗核协议些签订之后，美国与伊朗的关系才刚刚解冻，但是目前这一协议的前景却因特朗普的上台而充满变数。

李伟建表示，伊朗核协议之所能够成功签署，原因在于国际社会都希望能够达成这样的协议，这一协议是符合潮流的。但是他同时也认为，特朗普上台后伊朗核协议“前景可能更不乐观”。

此外，当天的通话中特朗普还“确认他对以色列安全前所未有的承诺”，并强调打击“伊斯兰国”和“其他激进伊斯兰恐怖组织”是他的优先事项。

《以色列时报》表示，特朗普关于密切磋商以及积极应对伊朗威胁的承诺，以及“伊斯兰恐怖主义”的表述，清晰地显示出与上一届政府的区别，突出了特朗普在对对奥巴马政策转变。奥巴马不愿意使用“伊斯兰恐怖主义”这一提法。

美国对以色列政策转向？

奥巴马政府对以色列修建犹太人定居点的举动持反对立场，在2016年12月安理会谴责以色列修建定居点的决议投票中美国投了弃权票，从而使决议得以通过。奥巴马政府的这一做法遭到了以色列总理内塔尼亚胡的激烈批评，内塔尼亚胡称之为可耻的“偷袭”，内塔尼亚胡甚至暂停了与包括美国在内的12个国家的外交工作关系。

特朗普在对以关系上与前任奥巴马立场截然相反，2016年12月联合国安理会投票通过决议时，特朗普曾经通过推特说：“不能继续让以色列受到这样的蔑视和不恭敬对待，美国过去是以色列的好友，但不再是了。可怕的伊核协议终结了友谊。要坚强，以色列，1月20日很快就要来了。”

此外，特朗普在总统选举竞选阶段也曾承诺，将有力支持以色列并承认耶路撒冷为其首都。

22日白宫发言人称大使馆搬迁工作已经“处在讨论的最初阶段”。不过据《以色列时报》报道，特朗普在电话中没有提及将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的计划。

英国《卫报》22日评论称此举可能激起阿拉伯世界的愤怒情绪。不过《以色列时报》称，尽管白宫发言人的声明似乎是要反驳搬迁使馆这一说法，但许多以色列人已经开始为此欢呼了，他们认为这是美国开始完全承认耶路撒冷是以色列首都的一个信号。

李伟建表示，近几年美以关系冷却的一个重要原因在于，美国过去对以色列的单边支持引起了阿拉伯国家的不满，奥巴马有意在中东地区形成一个比较平衡的架构。特朗普如果真的倒向以色列肯定会破坏美国在中东的这种平衡战略。中东又可能回到巴以乃至阿以冲突和冷战对峙的局面，美国也将不可避免的卷入其中，这是美国人不希望看到的。

李伟建认为，耶路撒冷是一个还没有解决的争议问题，很多国家与美国立场并不一致，很多国家也都把驻以色列大使馆设置在特拉维夫。特朗普政府想把美国驻以色列大使馆迁到耶路撒冷，说起来很容易，但真要做的话有可能会付出很高的代价。

在22日与内塔尼亚胡的通话中，特朗普还强调以色列-巴勒斯坦和平“只能通过双方直接协商，美国将与以色列密切合作促进实现这一目标”。

但是李伟建认为，过去每一届美国政府都想要推动巴以和平，但是巴以和平并不是美国单边可以推动的。“你的立场明显偏向以色列，巴勒斯坦人乃至阿拉伯人都不接受的，阿拉伯人不认可，和平进程是推不动的。”李伟建说。