释新闻｜退出TPP或降低美在亚太经贸地位，中国角色受关注

在上任第4天，美国总统特朗普于1月23日签署行政令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。这项已有12个国家签署、多个国家表达加入意向的多边协议前途未卜。

“没有了美国，TPP不会成功。”前摩根士丹利首席经济学家及亚太区总裁斯蒂芬·罗奇（Stephen Roach）此前接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时干脆地说。

自TPP陷入僵局以来，中国是否会取代美国主导亚太地区贸易受到热议，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和亚太自贸区（FTAAP）等其他多边贸易机制是否会取代TPP也引起了关注。

在1月24日的例行记者会上，中国外交部发言人华春莹表示，亚太经合组织领导人已经确立了亚太自贸区（FTAAP）的愿景与计划，我们认为要继续大力推动这一进程。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判已取得重要进展，应努力尽早结束，为亚太和全球经济发展注入新动力。

“中方一直主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，主张贸易规则应当由有关各方通过平等协商共同确定，要体现‘共赢’的精神，有利于维护各方的共同利益。”华春莹说。

而在特朗普签署行政命令退出TPP之后，澳大利亚贸易部长席奥博24日表示，期盼中国等亚洲国家加入并挽救TPP。

谈及中国加入TPP的可能性，华春莹说，亚太地区经济发展存在着多样性和差异性的特点，所以我们认为，各方应该秉承开放、包容和透明的精神，继续致力于推进亚太地区经济一体化进程。

“比起‘领导’，我认为‘责任’这个词更准确。”在被问到中国未来在国际事务中会不会发挥更大领导作用时，华春莹说。

日本难以把美方劝回TPP

据日本共同社1月24日报道，日本首相安倍晋三在参议院全体会议上就特朗普宣布退出TPP表示，认为特朗普“明白自由且公平贸易的重要性”。安倍还表达了将继续劝说美方的想法。

日本各阁僚也纷纷表达了类似的看法。经济产业相世耕弘成表示，经济规模最大的美国加入TPP很重要。农相山本有二表示，随着美国新政府全面投入执政，“有关TPP的想法也会自然而然地有所改变”。

此前，日本政府在1月20日的内阁会议上刚刚决定批准TPP，走完国内程序，成为12个参加国中首个通知已批准的国家。共同社报道称，日本希望通过在特朗普就任前正式批准TPP，牵制保护主义动向。

美国经济学家罗奇此前接受澎湃新闻采访时表示，“日本可能会试着继续推进TPP，但他们会意识到，没有了美国，这项推进地区贸易的协议就不再有意义，会最终放弃。”

TPP生效需要至少6个签署国批准，且它们的国内生产总值需达到所有成员国的85%。据英国《卫报》1月报道，美国和日本的GDP占12个TPP成员国的79%，因此如果美国和日本之中有一个国家不参与TPP，就无法达到85%的门槛。

转向其他多边和双边协定

据澳大利亚广播公司（ABC）1月24日报道，澳大利亚贸易部长席奥博表示，澳大利亚已与加拿大、墨西哥、日本、新西兰、新加坡、马来西亚、智利、秘鲁等国商讨如何在美国退出后挽救TPP。

他在接受ABC采访时表示，TPP的原有架构将允许中国、印尼等国加入。他认为TPP对澳大利亚经济有利。在美国退出的情况下，澳大利亚政府仍将保留要求议会批准TPP的选择，不会轻易放弃。

路透社23日报道称，TPP成员国之一的智利将在3月邀请其他TPP成员国及中国、韩国代表到智利召开峰会，讨论下一步如何行动。智利外交部长穆尼奥斯表示，可能会有不包括美国在内的另一个地区贸易协定，但不会和TPP一样。

美国有线电视新闻网（CNN）引述新加坡贸易与工业部发言人称，新加坡认为没有美国参与，TPP就不会生效，但RCEP和FTAAP等其他区域一体化行动还在进行，新加坡将继续参与。

马来西亚也正转向RCEP。马来西亚《新海峡时报》引述马来西亚国际贸易于工业部副部长马斯兰称，包括16个国家的RCEP比TPP范围更广，更能加强马来西亚的贸易关系。

加强双边贸易也是应对TPP搁浅的手段。法新社引述墨西哥总统培尼亚称，准备“立刻”开始和其他TPP成员国协商双边贸易协定，以加强墨西哥对外贸易的多样性。同时，墨西哥将在与美国重新谈判贸易关系时采取“不对抗、不服从”的态度。

加拿大《环球邮报》则引述加拿大国际贸易部长称，加拿大还在考虑政策选择，认为存在有亚太国家通过双边贸易协定的空间。目前，加拿大总理特鲁多正与亲信召开为期3天的会议，商讨与美国的贸易关系。

国际研究协会（ISA）前主席、美利坚大学国际关系学教授阿米塔·阿查亚（Amitav Acharya）此前对澎湃新闻表示，不认为TPP会以原来的形式存在下去，可能会被一系列双边贸易协定取代。

中国取代美国主导亚太贸易？

美国布鲁金斯学会1月引述“亚洲气压计”在2014-2016年针对10个亚洲国家和地区的调查称，大多数亚洲国家和地区认为，中国在亚洲的影响已超过了美国。因此如果美国决定退出TPP，会加强人们对美国在亚太地区地位衰落的印象。

“美国并没有通过‘重返亚太’真正提高在亚洲的经济地位。”国际关系学家阿查亚此前对澎湃新闻表示，奥巴马政府的“重返亚太”政策确实加强了美国在亚洲的军事存在和外交关系，但在经济层面却没有成功。他认为，把TPP作为“重返亚太”的一部分是错误的，因为经济问题的逻辑与军事外交不同。

美国外交关系委员会高级研究员阿尔登（Edward Alden）则在1月23日撰文称，退出TPP后，美国将无法通过这个占据全球GDP40%的贸易集团对中国施压。

外媒报道称中国将主导RCEP和FTAAP，在TPP失败后取代美国主导亚太贸易。《华盛顿邮报》、CNN等纷纷以“特朗普毙了TPP，给了中国第一个大胜利”、“毙了TPP对美国是坏事，但对中国是好事”作为标题。

但中国外交部发言人耿爽在2016年11月18日已经表示，RCEP和FTAAP都不是由中国主导。RCEP是以东盟为主导的区域经济一体化合作，而FTAAP则是在APEC框架下推动的区域经济一体化倡议。

RCEP由东盟于2011年发起，由东盟十国（文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南）及中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰组成。中国是其中最大的经济体。

香港《南华早报》报道称，与涵盖环境保护、工人待遇、国家所有权及知识产权等方面的TPP不同，RCEP主要关注降低关税。不过，印度是否能参加、领土争议是否会影响谈判，仍是RCEP的不确定因素。

RCEP第16轮谈判于2016年12月在印尼举行，第17轮将在2017年2月-3月在日本举行。中国商务部发言人孙继文在2016年12月15日的例行新闻发布会上表示，中方愿在充分尊重东盟核心地位的基础上，与谈判各方通力合作，力争尽快结束谈判，早日达成互利共赢的协议。

中国国家主席习近平1月17日在达沃斯世界经济论坛开幕式上发表演讲时表示，中国将大力建设共同发展的对外开放格局，推进亚太自由贸易区建设和区域全面经济伙伴关系协定谈判，构建面向全球的自由贸易区网络。中国一贯主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，而不是搞排他性、碎片化的小圈子。

在回应关于特朗普退出TPP是否会使中国在政治、经贸等方面发挥更大领导作用时，外交部发言人华春莹于1月24日表示，“比起‘领导’，我认为‘责任’这个词更准确。”