数说“一号文件”的粮食大背景:高产量、高库存、高进口

澎湃新闻 熊平平 王亚赛

2017-02-06 20:56 来源:澎湃新闻

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2月5日,中共中央、国务院发布了2017年“一号文件”——《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,继续聚焦农业问题,指导2017年的“三农工作”。
“一号文件”指出,当前“农产品供求结构失衡、要素配置不合理”、“成本攀升、库存高企”、“国内外价格倒挂”等农业难题并存。具体到粮食安全问题上,《人民日报海外版》2016年11月15日指出,国内粮食产量高、粮食库存高及进口粮食数量大并存的“三高”矛盾依旧。澎湃新闻(www.thepaper.cn)从国家统计局、海关总署公开数据呈现当前粮食的“三高”问题。
当前粮食高产量、高库存、高进口并存
据国家统计局数据,2016年全年粮食总产量为61623.9万吨(1.23万亿斤),虽比2015年减产520.1万吨(104.0亿斤),同比减少0.8%,但总的来看,2016年粮食总产量仍然为历史第二高产年。从2011年至2015年数据看,全年粮食总产量连年攀升,年年都是丰收年。
另一方面,从海关总署的数据看,粮食进口近三年均过万亿吨。2011年进口粮食总量为6390万吨(1278亿斤),此后逐年攀升,2016年进口11100万吨(2220亿斤)。受粮食高进口影响,我国粮食对外依存度攀升,2011年为11.2%,2016年已升至18%。在所有粮食品种中,大豆对外依存度最高,2011年至2015年5年间大豆对外依存度高达83.8%。
在高产量、高进口之外,粮食高库存问题并存。以玉米为例,据2016(第四届)中国粮食与食品安全战略峰会上的数据显示,2015年玉米库存量超过2.5亿吨,严重供过于求。但海关总署数据显示,玉米进口量依然高企,2015年玉米进口量达473万吨(94.6亿斤),2016年玉米进口量虽有所下降,但进口量仍达316.66万吨(63.3亿斤)。
为何看似相悖的粮食三高问题存在于中国?
全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长陈锡文在2016年财经年会上分析指出,主要有两方面原因:
一方面是国内生产的粮食品种结构不能适应市场的需求结构,其中最突出的就是大豆,国内对大豆需求急剧增长,但国内生产最多的是玉米,而国内大豆产量却下降,因此需要大量进口大豆。据推算,国内粮食总需求缺口是500亿斤左右,但现状是2015年全年粮食进口总量是约2500亿斤(实为2495.4亿斤),超了约2000亿斤,凸显粮食生产的结构难题。
另一方面是国内的大多农产品在价格上缺乏国际竞争力。很多粮食能生产出来,但未必卖得出去。横向比较,小麦、大米、玉米三大谷物,价格比国际市场高出30%到50%,出现了国内外粮价倒挂的局面。
如此,农民种植的粮食在市场上流动性差,卖不出去,国家需要兜底收购,因此,国库中的粮食储备库存逐年攀升。
“一号文件”对2017年农业发展提出了哪些要求?
针对当前粮食“三高”难题,2月5日中央发布的“一号文件”提出须“深入推进农业供给侧结构性改革”。
具体而言,针对国内粮食结构失衡问题,一号文件指出:需要“统筹调整粮经饲种植结构”,要“按照稳粮、优经、扩饲的要求”,构建粮经饲协调发展的三元种植结构。在确保口粮绝对安全的基础上,“重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦,继续调减非优势区籽粒玉米”,增加市场需要的优质粮食产品。
还要求“做大做强优势特色产业”,推进“特色农产品标准化生产”,鼓励农产品“打造区域特色品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌。要求“全面提升农产品质量和食品安全水平”,满足市场需要。
针对农产品成本高、缺乏价格竞争力难题,一号文件指出:须“进一步优化农业区域布局”鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区、“积极发展适度规模经营”、“建设现代农业产业园”,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园等多项改革举措,降低农业成本,提升国内农产品价格优势。
责任编辑:熊平平澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 农业供给侧改革 粮食进口

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