东莞被评春节最“空”城，专家：近七成空城率折射发展软肋

日前，某大数据中心基于9亿用户春运前夕至除夕的迁徙态势，发布了2017年春节“空城指数”：春节期间全国空城率最高的十大城市分别是东莞、佛山、广州、深圳、长沙、上海、苏州、北京、武汉、郑州。

该数据中心发布的数据显示，“空城指数”前四的城市均位于广东珠三角，其中东莞和佛山分别以69.26%、62.92%的空城率分列最空城市第一、第二位。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）近日从东莞市和佛山市交通运输局获悉，春运截至2月4日，东莞市对外运输旅客累计398.72万人次，佛山市对外旅客运输(不含地铁）累计184.54万人次。

值得注意的是，上述这组数据还未包括自驾小轿车和摩托车的出行人次。

从东莞的官方数据看，即使不算上自驾小轿车和摩托车出行人次，春运期间人口流出比率也已接近该市834.31万常住人口的一半。

珠三角四市逾六成的空城率受到媒体与社会关注，与此相对应的，是广东作为用工大省，常年吸引大量异地务工人员的现实。

广东省社科院教授丁力告诉澎湃新闻，“空城指数”高与广东外来人口多有关系，广州深圳东莞佛山外来人口比例是相当高的，外来人口返乡过年，“空城”必然就产生了。

以东莞和佛山为例，据东莞市人力资源局和佛山市人力资源与社会保障局介绍，去年东莞市外省用工总数为411.44万人，佛山市异地务工人员数量为164.7万人。

丁力还指出，“空城指数”折射出广东经济发展需要警惕的问题，即本地老百姓发挥的作用有限，产业工人队伍以外地人为主。“广东与其他省份比有一定的先发优势，能吸引一些人来务工。但这种优势越来越小，如果外地人跑光了，产业怎么发展？”

两市加强春运运力保障

某大数据中心发布的2017年春节“空城指数”排行榜上，东莞以近七成的空城率成为节日最“空”城市。

这一指数发布后，南方网记者实地走访并报道称，春节期间，东莞的工业区商店闭户、人流稀少，与此同时城区的酒楼则门庭若市，一桌难求。由于大部分外来务工者返乡，在东莞的主要交通干道上开车行驶，可谓异常畅顺，少有拥堵。

东莞市政府官网公布的数据显示，2014年,东莞市常住人口834.31万人,其中户籍人口191.39万人。

根据东莞市交通运输局提供的数据，截至2017年2月4日，该市春运期间已累计发送398.72万人次旅客，其中公路219.27万人次，水路1.93万人次,铁路177.5万人次。通过自驾小轿车和摩托车出行的旅客并未统计在内。

佛山市政府官网公布的数据显示，佛山市常住人口735.06万人，其中户籍人口385.61万人。

根据佛山市交通运输局提供的数据，截至2月4日，佛山对外旅客运输(不含地铁）1845432人次，其中公路1600941人次，铁路157773人次，水路48218人次，航空38500人次。

东莞市交通运输局预计返程高峰在2月1日至5日，以及2月12日至17日。佛山市交通运输局预计返程高峰在2月3日至4日及2月11日左右。

两市目前均已加强运力保障工作。

佛山市春运办每日对该市公路、铁路、水路、航空、地铁旅客流量流向进行监测和统计分析，及时研判各种运输方式运能供需状况，若发现个别站点出现运力不足，将立即调度春运应急运力进行疏运。

东莞市提前开展客流调查，及早修订了春运工作方案及应急预案，完善了春运应急运力保障、超载分流、客运站场防控突发公共卫生事件、渡口渡船安全应对等一系列专项应急预案和工作方案组织，并多方筹措运力，确保满足客流需求。

此外，今年东莞继续开行“新莞人专列”，服务返乡企业员工。今年春运共开行15趟新莞人返乡专列及2趟节后返莞专列，线路覆盖湖南、湖北、安徽、江西、河南、江苏、四川、重庆等多个省市。

专家：“空城指数”高与广东外来人口多有关系

外地务工人员返乡过年是春运出行的主力军。

丁力向澎湃新闻分析，广东这几个城市“空城指数”较高不是今天才有的现象，“空城指数”高与广东外来人口多有关系，外来人口返乡过年，“空城”必然就产生了。

他还指出，“空城指数”也涉及到城市化问题。一方面，“到目前为止，外地人口本地化这项工作，广东的态度不是很积极”；另一方面，“各地机会多起来，周边地区外来人口也不一定选择留在务工城市做永久居民”，因此产生了春节大量人口往返现象。

据东莞市人力资源局相关负责人介绍，截至2016年12月底，东莞全市19.07万家用人单位用工总人数为525.02万人，其中外省411.44万人。2017年预计全市企业用工总人数维持在520万人左右规模。

据佛山市人力资源与社会保障局相关负责人介绍，佛山市2016年异地务工人员数量为164.7万人，预计2017年将达到166万人。

此外，丁力指出，“空城指数”折射出广东经济发展的一个软肋，即本地老百姓发挥的作用有限，产业工人队伍以外地人为主。“广东与其他省份比有一定的先发优势，能吸引一些人来务工，劳动力还不短缺。但这种优势越来越小，如果外地人跑光了，产业怎么发展？”

丁力谈到，东莞仍在想方设法吸引外来人口、吸引更高端的技术人才到东莞来，“这个想法不现实。”各地都在发展新兴产业、高技术产业，而高端技术人才本来就少，东莞吸引这些人来就业的优势越来越不明显，未来东莞还是要靠本地老百姓。

结构性缺工成难点问题

过去十年，珠三角城市“用工荒”问题一直备受关注。

以东莞和佛山为例，两市目前仍面临结构性缺工的问题。

东莞市人力资源局相关负责人指出，东莞企业的缺工主要是劳动力供给与需求不匹配的结构性矛盾问题，也是就业工作中的难点问题。目前结构性缺工主要为，一是转型升级企业缺高技能人才；二是服务业等新业态缺营销管理人才；三是作为制造业大市，仍然存在传统制造业和劳动密集型制造业，而普工招聘的竞争力不再明显，普工短缺已成常态。

佛山市人力资源与社会保障局相关负责人亦表示，受经济形势不明朗、产业转型升级、企业“去产能”、“机器换人”等因素影响，部分企业在用工上还存在着结构性缺工、人工成本加大等问题：

一是生产企业的普工和技术工种缺口较大。预计2017年佛山市人力资源市场的供需将基本平衡，但部分企业生产一线岗位、服务行业岗位、技能型岗位缺工现象依然将比较突出。生产包装工、推销展销人员、餐厅服务员和厨工、物业管理员、通信技术员、快递员、质检员、机械热加工、机械冷加工、房地产业务人员等岗位用工缺口较大。同时，随着产业转型升级的深入推进，企业对高技能人才的需求不断加大。

二是企业经营压力加大，加薪动力不足。从2016年佛山市人力资源公共服务中心企业招工薪酬水平统计数据来看，佛山各行业平均薪酬水平约4500元，薪酬水平整体不高，对劳动力的吸引力不够强。目前，佛山市的大多数企业都意识到加薪是引人留人的关键手段。但是，受经济增速放缓、转型升级压力加大、订单不充足等因素影响，特别是近年来企业用工成本不断增加，在经营环境没有持续好转的情况下，企业加薪呈现乏力的现象，不利于引进和留住劳动力。

据东莞市人力资源局相关负责人介绍，为确保全市就业用工局势稳定，东莞市继续加大力度开展系列就业用工服务，包括：

一是春节前开展“‘平安回家、相约东莞’就业服务暨‘就业创业政策宣传周’”活动，将收集到企业用工岗位信息,编印成《2017年东莞市企业春节后用工需求信息》，在各交通站场及返乡客流集聚地方向返乡人员免费派发，吸引返乡人员节后来莞就业。

二是春节后开展2017年“春风行动”、“南粤春暖”等就业服务活动，为用人单位和求职者提供对接平台。

三是根据企业用工需求，深化与对口帮扶的云南昭通市、湖北郧西县、湖南花垣县和龙山县、新疆建设兵团第三师、甘肃临夏州劳务合作，两地政府部门有序组织当地务工人员来莞就业。

四是组织企业赴韶关等对口劳务帮扶地区和劳动力输出地招工。

五是3月下旬举办“2017东莞市校企合作洽谈会”，计划邀请全国各地300家技工类院校与东莞市1000家有中长期用工需求的企业参会，帮助企业开发和储备人力资源。

据佛山市人力资源与社会保障局相关负责人介绍，佛山将在春节后密集开展各类公益性招聘活动：

一是充分利用春节后招聘求职高峰期开展“春风行动”、“南粤春暖”等就业专项服务活动以及高校毕业生等系列现场招聘活动，帮助佛山用人单位解决急需招聘的各类专业人才，为外来务工人员求职找工作提供渠道。

二是加强与周边地区联系，组织有招工需求的企业赴外地招聘。

三是充分发挥“互联网+人才网+新媒体”优势，推进人才网平台建设及手机端人才服务平台搭建。2017年佛山市人力资源公共服务中心计划开展12场网络招聘会，继续推进佛山人才网的校企平台精准对接，利用佛山人才网、微信公众平台、手机招聘服务端等高效便捷的信息化手段，提供更加精准的就业服务。

佛山企业也将采取多渠道多途径进行招聘。当地企业除了积极参与政府组织举办的各类招聘会，还主动走出去，到车站等人流密集的地方采取蹲点做广告、派传单等方式招揽一线生产工人，自行到粤西粤北等劳务输出地区设摊招聘，利用互联网、微信平台等新媒体宣传企业优势进行招工，餐饮服务行业则放宽服务员在年龄上的应聘条件等。

同时，一些佛山企业还将利用经济手段，鼓励“以老带新”。很多异地务工人员会在熟人或老乡之间互相交流传递就业信息，有些企业利用这一点来招人，对老员工每带一个人来企业应聘成功并签订劳动合同的，给予老员工奖励，或者对返回本企业的员工给予一定的补贴，有效地促进企业招人留人。