中澳外长对话强调自由贸易，澳媒：澳大利亚需要新的中美战略

农历新年过后，中国外交部长王毅的首次外访选择了澳大利亚——这个中美“共同朋友圈”里的重要一员。2月7日，王毅在堪培拉与澳大利亚外长毕晓普举行第四轮中澳外交与战略对话。

同去年2月在北京举行的第三轮对话比起来，本轮中澳外长对话的议题显得“宏大”不少，除了双边议题之外，对自由贸易的维护和强调是本轮对话的亮点所在。

澳方的态度似乎与美国总统特朗普再次唱起“反调”。巧合的是，今年1月，由于美国总统特朗普宣布退出“太平洋伙伴关系协定”（TPP），澳方曾邀请中方填补这个“真空”。前不久，特朗普又挂断了澳大利亚总理特恩布尔的电话，引发美澳之间一场外交争端。有外媒认为，在美澳生出“嫌隙”的时候，中国外长的到访被认为是澳大利亚在有意靠近中国。

不过，王毅认为，澳大利亚是中美“共同朋友圈”中的重要一员，“可以继续做美国的盟友，同时做中国的全面战略伙伴。”

事实上，中澳的接触仍然主要围绕双方的共同利益展开，尤其是在经贸问题上。而作为受益方，澳大利亚自然是贸易自由化的积极倡导者。

旅居澳大利亚的资深学者、盘古智库学术委员雪珥对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析认为，“澳政府目前的做法，更像是对特朗普这位不可靠的‘老大哥’展现一些姿态，而并非‘转向’中国。可以说，澳美同盟是澳大利亚二战后几十年来的立国根基所在，因为经济利益从这片根基上‘挪开’是几乎没有可能的。”

特朗普上台，澳急需维护贸易自由化

据外交部网站消息，王毅在对话中强调，在当前动荡不定的国际形势下，中澳更应加强战略沟通，共同对外发出构建开放型世界经济、引导全球化向更加包容普惠方向发展、维护国际贸易体制、反对各种形式保护主义的积极信息，为世界和平、稳定和发展发挥各自的积极作用。而毕晓普则回应称，在当前国际局势不确定因素增多的背景下，澳中进一步密切双边合作，并加强在国际事务中的协调合作具有特别重要意义。

这一议题还得到了澳方更高层级的回应。澳总理特恩布尔在与王毅进行会见时表示，澳方是贸易自由化的坚定倡导者和受益者，将同中方一道坚决反对任何保护主义，这符合澳中两国和世界的共同利益。

从公开数据看来，澳大利亚有充分的理由捍卫贸易自由化。根据财经新闻网站Business Insider公布的数据，在2016年第四季度，澳大利亚通过国际贸易获得了48亿澳元的盈余，这令澳大利亚经常账赤字急剧缩减，并使得澳大利亚信用评级面临下调的风险得以改观。此外，澳大利亚的几大支柱产业，如矿业、房地产和教育等，都对来自澳大利亚之外的市场和资金有着大量需求。

“澳大利亚的国土面积大，资源丰富，人口少。这让澳大利亚必须依靠全球市场才能实现自身经济利益。这让澳大利亚不能够盲从特朗普政府反对贸易自由化和全球化的政策。” 雪珥对澎湃新闻表示。

然而，随着唐纳德·特朗普于1月20日正式就任美国总统，并且逐渐将其饱受争议的竞选纲领转化为政策，自由贸易原则开始遭遇外长们所说的“不确定性”。1月23日，特朗普签署行政命令，宣布美国退出被称为“WTO之后最高水平自贸框架”的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）。1月30日，特朗普的国家贸易委员会主任纳瓦罗在接受媒体采访时宣布，美国或将考虑与澳大利亚重新谈判贸易协定。而根据《澳大利亚人报》的报道，就在纳瓦罗做出这一表态的几天之前，澳大利亚外长毕晓普还在美国表示，美澳此前达成的自由贸易协定“对美国非常有利”。

几乎与此同时，澳大利亚最大的出口市场和进口来源地——中国，则做出了全然不同的表态。中国国家主席习近平在出席瑞士达沃斯的世界经济论坛时对经济全球化大加倡导。“要坚持多边主义，维护多边体制权威性和有效性。要践行承诺，遵守规则，不能按照自己的意愿取舍或选择。”习近平说。

英国《金融时报》亚洲主编吉密欧评论道，习近平的演讲是“历史性的，令人惊讶的时刻”，是对全球化的“高声辩护”。澳大利亚总理特恩布尔在与王毅会见时也特别提到，澳方对习近平的演讲“表示赞赏”。

王毅：区域合作不是搞“小圈子”

不过，在维护自由贸易体制的具体做法上，中澳双方的看法似乎并不完全相同。就在美国宣布退出TPP之后，澳大利亚随即宣布希望中国和印度尼西亚等其他亚太主要经济体能够加入TPP，以填补美国留下的“真空”。不过，对于澳方的“盛情”邀请，中国则至今并未从官方层面予以积极回应。

“实践告诉我们，任何一个区域合作都应更多考虑经济发展本身的需求，而非人为注入政治因素；都应充分照顾各方舒适度，适应各国不同发展水平，而非仅由一家或几家制定标准，让其他国家接受；都应秉持开放包容，而非搞所谓的‘小圈子’。”王毅7日对相关问题作出上述回应。

“TPP已经失去了美国，如果再没有中国的参与，这个协定就真的‘玩不起来’了。”中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀对澎湃新闻表示，澳大利亚邀请中国加入TPP，并非仅仅是在展现姿态，而是出于自身的利益需求。

“中国也确实从未表示过自己反对TPP，如果中国能够在TPP中发挥一定的作用，对中国来说也不失为促进区域经济一体化的机遇。”王辉耀认为。

雪珥对此则持有不同意见。“澳政府之所以全力维护TPP，是因为这是现在执政的联盟党自从去年大选上台以来不多的执政成果之一，在一直未能取得对反对党工党的绝对优势之时，联盟党政府需要努力维持这一成果。”雪珥说，“澳国内也有舆论意识到，要让中国以现有标准加入TPP将会损害中国利益，但如果为了争取中国加入而改变TPP的标准，又会让TPP变得和现有的‘区域全面经济伙伴协定’（RCEP）缺乏区分度。”雪珥认为，中澳之间当前经贸合作的重点，还是应该放在更好地落实已经签订生效的中澳自贸协定，改善双边投资环境上面。

澳媒：澳大利亚需要新的中美战略

2016年9月，美国陆军助理参谋长汤姆·汉森在接受澳大利亚广播公司（ABC）采访时表示，澳大利亚必须在中美之间“选边站”，“想要在同美国的同盟与和中国的经济往来间做出平衡，找到一条中间道路是非常困难的……澳大利亚必须做出决定，哪一项更符合澳大利亚的核心国家利益。”尽管汉森声称自己的发言并不代表美国立场，但“选边站”一度成为各大媒体解读澳大利亚外交战略的常用框架。

一个值得注意的事实是，就在半年前的2016年8月11日，澳大利亚政府以“国家安全”为由否决了中资企业对澳境内最大的能源企业之一“澳洲电网”（Ausgrid）的收购计划。而根据澳大利亚SBS电视台的报道，毕晓普7日在谈及与王毅的会谈成果时却特别强调，“我们着重谈及了能源和创新方面更大的合作”。

就在王毅到访之前，澳大利亚《金融观察报》就发表了题为“澳大利亚需要新的中美战略”的社论。社论注意到，就在1月28日特朗普愤怒地挂掉澳总理特恩布尔的电话后几个小时，澳大利亚最新公布的数据即显示，澳大利亚对中国当月的贸易顺差突破了历史记录。社论表示，TPP本来可以在促使中国采取进一步的开放政策方面施加压力，从而有利于澳大利亚与中美之间的关系。而特朗普废除TPP的做法则让澳大利亚意识到，自己在处理与中美之间的关系上需要采取一个新的战略。

不过，雪珥则观察到，从目前看来，澳大利亚距离真正意义上的“选边站”还比较遥远。从美国的角度来说，特朗普提出“让美国再次伟大”的口号，要求美国继续巩固在亚太地区的政治利益和地位，这就决定美国基本不可能完全“抛弃”澳大利亚，并将后者在经济上逼入绝境。而从澳大利亚的角度来看，尽管中国是其重要的贸易伙伴，但澳与美、日等国之间的贸易额也绝非等闲，相比之下，美国向澳大利亚提供的诸如安全保障之类的产品是不可替代的。

“澳政府目前的做法，更像是对特朗普这位不可靠的‘老大哥’展现一些姿态，而并非‘转向’中国。”雪珥表示。

“澳大利亚是中美‘共同朋友圈’中的重要一员，可以继续做美国的盟友，同时做中国的全面战略伙伴。”王毅7日在与毕晓普共同出席记者会时说，他相信澳方做为亚太一员，将会继续努力深化中澳全面战略伙伴关系，为亚太地区的和平、稳定与繁荣作出自己的贡献，同时也为中美关系发挥建设性作用。