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弗林退场但事情还没完，特朗普政府更大困境或是政策难出白宫
十多天前，笔者曾写下一篇关于美国国家安全委员会的文章，提及如果总统国家安全事务顾问弗林未能处理好与特朗普亲信间的关系，那么很可能将重蹈奥巴马首任国安顾问、同为退役将军的詹姆斯·琼斯的覆辙，很快就遭到孤立、撤换。然而，甫至2月14日，弗林就因被爆出与俄驻美大使的非法会谈、并试图在白宫蒙混过关而仓皇辞职，不仅创造了出任不到四周即离职的美国总统国家安全事务顾问的最短命纪录，还同时赢得了被奥巴马和特朗普“炒鱿鱼”的“特殊荣誉”。弗林的“仓皇辞庙”也预示着特朗普政权继“穆斯林禁令”后，又将再次遭遇政策难出白宫门墙的困境。
情理之中又出人预料
要想担任好不需要参议院批准的美国总统国家安全事务顾问一职，只有一项必不可少的要求，那就是能够获得总统的绝对信任。否则，非但惹得一身不自在，甚至会连带国安会机制一并不受白宫待见。以此而言，弗林的离去本身可以说是预料之中。虽然这位退役中将是特朗普在选战中最早一批拥护者，并且也颇得特朗普青睐，但是如果论及内心的亲近，将军出身的弗林远远不如其白宫同僚班农和米勒。正是因此，特朗普当选之后，弗林就曾感慨自己能够单独面见特朗普的机会越来越少。
当然，见面机会少并不见得是特朗普本人对待弗林的态度发生了变化，一般而言通常是被更有权力的人巧妙地排除出了特朗普的视线。因此，对于国家安全顾问而言，如果自身并非总统的亲信班底，那么就很有必要获得后者的信任。例如尼克松时大权在握的基辛格，虽然他可以对国务院满不在乎，但是在对待白宫的霍尔德曼和艾尔利希曼时，则同样不能有半点马虎。然而弗林显然没有在白宫内部争取盟友的意识或者能力。直至他辞职前，国安会机制一直运作混乱，白宫和行政部门之间也沟通不畅。
据说，在“禁穆令”风波如野火般蔓延全美之后，直到相关行政令颁布前不久才获知内容的国防部长马蒂斯、国土安全部长凯利以及国务卿蒂勒森的代表曾经共赴白宫，与班农等侧近展开了一场论战，最终说服了特朗普承诺今后的一切行动要与内阁充分沟通。在这次事件中，本应该扮演重要角色的弗林只是在一旁对马蒂斯表示了附和。显然，这一态度无法使弗林取信于任何一方。对于班农们而言，弗林无助于让各部门忠实地服从白宫的指示；对于马蒂斯们而言，弗林的无能和无力更使得国安会正式机制成为了摆设。因此，履职不到三周，除了总统和极少数人之外，特朗普政府的内外要员们就已经达成了弗林“不适合领导国安会”的共识。在内外交困之中，弗林的黯然退场只不过是时间问题。
然而无论如何，如果没有此次的重大丑闻，就凭弗林对特朗普的一贯忠诚，也至少能干满一年，直至被排挤得自觉无趣，效仿琼斯愤然离职为止。彼时，特朗普的白宫亲信们也将在一批将军们的带领下或多或少经过了几番历练，有足够的理由可以担当大任，即使履职国家安全顾问也不会引来外界的一片哗然。就此而言，弗林的黯然退场可谓是出人预料，甚至可以说是打乱了白宫的部署。
弗林退场后怎么办？
弗林辞职后，刚刚才担任国安会行政秘书的退役中将基斯·凯洛格火线代理总统国家安全事务顾问。然而，虽然行政秘书一职的权力得到了大幅强化，显示出了特朗普对凯洛格的器重，但是就此“转正”却并非顺理成章。目前，由凯洛格接任至少传递出一个信息，那就是特朗普对弗林事件闹大还没有做好充分的准备。虽然据说特家女婿兼白宫顾问库什纳、国防部长马蒂斯都在四处寻找，但是“后备干部”并未到位。接下来，特朗普也将尽快挑选出能够胜任此职的新人物。
问题在于，白宫这次到底是要选一个真正的长期人选还是又一个琼斯式的过渡人物呢？如果是前者，那么就需要得到特朗普本人及其亲信们的真正信任，同时又具有足够的国家安全事务经验，这显然并不容易。如果是后者，那么关系亲近与否就没那么重要了，关键是资历要能够服众，同时没有野心、易于相处，便于以后“换马”。就目前来看，在这些候选人中比较靠前的是哈沃德和彼得雷乌斯，而在难以物色合适人选时，凯洛格长期留任并非不可能。
先说彼得雷乌斯。这位将军原本凭借着在伊拉克成功地执行反叛乱战术而声名鹊起，一度被视为是“新艾森豪威尔”，成为前途不可限量的政治新星。但是于2012年被任命为中情局局长后不久，彼得雷乌斯就被爆出婚外情及向情妇泄露机密的丑闻，被迫辞职并接受司法部调查，并签署了认罪协议。最终，鉴于泄密内容并不严重，司法部建议给予缓刑两年和4万美元罚款，为彼得雷乌斯这位“战争英雄”保住了颜面。因此，虽然特朗普本人对于彼得雷乌斯颇为仰慕，后者对于国家安全事务顾问一职也很有兴趣，两人据说本周将在白宫亲自会面，但是如果真的要用这位“任期最短的中情局长”接替“任期最短的总统国家安全事务顾问”，那么无异于火上浇油。从政治常识的角度来看，这显然是下策。
另一方面，选择哈沃德就显得理智很多。这位将军在中央司令部时就是马蒂斯的副手，深得这位国防部长的信任。与弗林不同，哈沃德是以不抛头露面和恪尽职责、绝不越权为信条的“马歇尔”式的军人，向来甘居幕后，充满协调意识。在履历上，哈沃德也曾经服务于小布什的国安会，担任负责战略和国防议题的主管一职。因此，为了挽回特立独行的弗林所带来糟糕影响，哈沃德无疑是白宫的上佳人选。唯一的顾虑就在于，班农是否愿意让马蒂斯的影响力进一步扩大。
当然，无论是哈沃德还是凯洛格，挑选一位标准的退役将军而非政治亲信总是意味着这位国家安全顾问将更被多用于“维稳”，而非是参与核心决策的长期人选。
事情还没完
无论谁来替补，弗林的离场都并不意味着他本人和特朗普麻烦的终结。同其他争议性议题不同，特朗普在对俄政策上的骤然缓和并没有得到共和党和保守派的支持，外界也一直怀疑特朗普高层团队与俄罗斯牵扯不清。弗林的“丑闻”又不断被媒体掀开，更是让白宫疲于应付。
事实上，弗林的问题还不只是那一通电话。目前，美国军方正在调查弗林2015年前往莫斯科时从俄罗斯政府获得资金的问题。美国宪法有明确规定，禁止前军官在未获得国会同意前从外国政府获得钱款。而国防部官员则声称，弗林并没有就那次赴俄之行提交任何申请文件。如果一切属实，弗林很可能要步彼得雷乌斯亲口认罪的后尘。
更何况，弗林的电话问题最初本来就是由司法部整理出来的，并由时任代理司法部长的耶茨交给了白宫。随后，这位代理部长因为公开拒绝执行特朗普的“禁穆令”而遭就地解职，而白宫对这份报告也就采取了“留中不发”的态度。然而，在“内鬼”层出不穷的特朗普政府中，又有政府工作人员将这份调查报告递给了《华盛顿邮报》，最终掀起了这场风暴。
因此，即使现在踢走弗林，承认自己用人有误，同时将胜利拱手让给自己最瞧不上的媒体，特朗普也无法轻易切割“止损”。弗林在辞职信中向特朗普道歉，也无法拯救后者于舆论的水火之中。目前，国会和舆论都在追问白宫在哪个层级了解到了弗林的违法事实，以及为什么隐瞒不报。在周二“早安美国”的节目中，受命登台负责解释弗林问题的康威面对追问，甚至表示连她自己也不知道白宫中是谁掌握了弗林的相关信息。这一态度显然会加重外界对特朗普“私通”俄罗斯的疑虑。
无论是出于外部的压力还是内部的权斗，弗林的退出意味着特朗普原有的竞选小圈子还在加速缩水。人们难免会追问，弗林之后，下一个退出的是谁？是精明有余但并不擅长操持政府事务的普里巴斯？还是在弗林问题上表错态，证明自己已经被排除在了白宫圈子之外的康威？
唯一可以确定的是，继“禁穆令”之后，特朗普又在对俄的“反建制”政策上栽了大跟头。与主张巩固亚太和北约同盟、反对对俄缓和、表示要遵守美伊核协定的国防部长马蒂斯相比，极力支持特朗普路线的弗林居然先走一步，不啻为是对特朗普政权的一大讽刺。而有了弗林的前车之鉴，政府和白宫内还有多少人愿意为特朗普的对俄缓和政策尽心竭力，也要打上一个大大的问号。事实证明，即使是在总统大权在握的外交领域，要想挑战“建制派”也绝非易事。内外政策交困之间，特朗普恐怕必须有所取舍。
（肖河，中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员；孙成昊，中国现代国际关系研究院美国所助理研究员）
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