“南海行为准则”框架有望年中完成，专家建议中方抓住时机

2月21日，第50届东南亚国家联盟（东盟）外长会议在菲律宾长滩岛召开。据新华社报道，菲律宾外交部长亚赛在记者会上公布会议成果时表示，将全面有效执行《南海各方行为宣言》，争取今年年中与中国共同完成“南海行为准则”框架，为制订“南海行为准则”奠定基础。

暨南大学东南亚研究所副所长代帆对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，要在东盟和中国之间达成具体的“南海行为准则”，就需要这一“准则”能够照顾到参与各方的不同利益，而如何调和各方利益是一个难题。因此，中国需要利用当下的时机，早日就制定“准则”、解决南海问题达成共识。

“中方愿同东盟国家在全面有效落实《南海各方行为宣言》的基础上，积极推进‘南海行为准则’磋商进程，于今年年中前完成‘准则’框架草案，争取在协商一致的基础上早日达成‘准则’。”中国外交部发言人耿爽22日在例行记者会上说。

耿爽同时透露，2月27日，由中国与东盟国家11方共同参与的第19次落实《南海各方行为宣言》工作组会将在印尼巴厘岛举行，届时各方将就落实《宣言》、推进海上务实合作及“南海行为准则”磋商相关议题交换意见。中国有意愿、有信心与相关国家一道推进磋商进程，通过本地区制度安排，妥处分歧，管控争端，排除干扰，共同维护南海和平稳定。

避谈“南海仲裁”，彰显“杜特尔特主义”

此次东盟外长会议，是菲律宾今年担任东盟轮值主席国以来举行的首次重要会议。会议在杜特尔特上任后与中国改善关系的背景下召开，专家表示，此次外长会议进一步彰显了“杜特尔特主义”的务实精神。

《马尼拉公报》21日报道称，亚赛说，“在菲律宾看来，我们对于‘南海行为准则’能在今年年中或此后不久完成搭建框架的工作充满信心。”同时，亚赛在记者会上公开表示，菲律宾没有在外长会上提所谓“南海仲裁”，也不会在担任东盟轮值主席国期间提及。此前他表示，在东盟会议上提“南海仲裁”没有什么好处。

亚赛在接受新华社采访时表示，南海问题不是菲中关系的全部，从菲中关系层面看，菲律宾认为现在应搁置“南海仲裁案”结果，菲中应该关注两国关系的更大层面，比如经济和投资。亚赛强调，菲中应着眼于两国国家利益契合之处，做让两国人民受益的事情。

暨南大学东南亚研究所副所长代帆对澎湃新闻表示，作为东盟轮值国主席，菲律宾并不能决定和主导东盟外长会议的全部议程。但是，菲前总统阿基诺政权是“南海仲裁案”的始作俑者，菲律宾在南海问题的立场至关重要。所以从这个角度来看，菲律宾对“南海仲裁案”的灵活立场，以及对南海行为准则的推动，有助于本次东盟外长会议形成共识。

就在东盟部长会议召开期间，2月19日至22日，应菲律宾民主人民力量党邀请，中共中央对外联络部部长宋涛率领首个中共代表团访问菲律宾。其间，双方共同签署了中国共产党与菲律宾民力党交流合作备忘录，标志着中菲两国执政党正式开启了机制化交往。

广西民族大学中国-东盟地区安全与反恐战略研究院研究员葛红亮认为，2016年下半年，“杜特尔特主义”无疑构成了观察东南亚国际问题事务的一个最突出关键词，而它以独立、自主与务实为基本特征。随着中菲、中越在南海问题上呈现出降温态势，在南海议题上展开对话与务实合作，已然成为符合地区现有环境的最佳方式。

美日等域外势力影响仍需排除

就在东盟外长会议召开前夕，美国当地时间2月18日，美国海军官网发布声明，“卡尔·文森”号核动力航母打击群已进入南海进行“巡逻”。

菲律宾ABS-CBN新闻网20日称，美国“卡尔·文森”号航母战斗群进入南海进行“例行巡航”，挑战中国，这会让相关讨论“复杂化”。

据《联合早报》报道，新加坡国防部长黄永宏18日在德国举行的慕尼黑安全会议上表示，若美国的外交政策以“反华”为主，对亚洲多国而言将会是“沮丧的年代”。

另一方面，就在东盟外长会召开的前一个月，据共同社1月19日报道，日本政府相关人士19日透露，日本政府初步决定向国会提交旨在允许向他国无偿或低价提供自卫队所持二手防卫装备品的相关法案。法案主要以菲律宾和越南等南海周边的部分东盟（ASEAN）成员国为对象，力争推进防务合作并提高能力。日媒报道称，日本认为与东南亚的防卫交流在牵制中国扩大影响力方面能发挥重要作用。

此前，据日媒报道，日本首相安倍晋三曾于1月中旬访问了菲律宾、印度尼西亚和越南三个东盟成员国，有意围绕南海问题交换意见，并确认今后展开合作。

代帆表示：“利用中国与东南亚部分国家在南海问题的争端，鼓吹‘中国威胁论’，推动部分东南亚国家提防和制衡中国是日本一以贯之的政策。日本最近的一些小动作，包括售卖二手武器给东南亚国家，反映的是日本试图拉拢东南亚国家以制衡中国的一贯战略目标。”

有分析认为，此次东盟外长会议提出今年年中与中国共同完成“南海行为准则”框架的目标，显示了东盟作为区域性组织在解决地区事务上的自主权，有助于在解决南海争端上排除域外势力，创造出更多的外交斡旋空间。

新加坡《海峡时报》21日报道，新加坡外长维文表示，在全球面临巨大不稳定背景下，东盟开始着手在今年6月完成“南海行为准则”框架，以维护南海的和平与稳定。“我们不能控制超级大国的议程，但我们需要确保让南海是和平与稳定的绿洲。”

南海争端形势趋好，但需进一步管控分歧

专家表示，尽管大部分东盟成员国对于全面有效执行《南海各方行为宣言》、力争年中与中国共同完成“南海行为准则”框架达成一致意见，但在处理南海问题上仍旧需要进一步管控好分歧。

据ABS-CBN网站报道，2月21日的外长会晤期间，虽然菲律宾无意提及去年的“南海仲裁”，但两到四名东盟成员国外长还是提及了“南海仲裁案”。亚赛拒绝透露是哪些国家的外长。

亚赛在会后举行的记者会上表示，少数与会国家对目前南海局势表示了担忧，但他们同时表示要继续保持相关国家间的对话势头。各方同意要继续强化相关国家之间的互信，以追求和平解决该问题。

菲外交部发言人傅查理也表示，达成共识还有很漫长的路要走，但中国和东盟真的很努力地讨论“南海行为准则”框架。他强调，制订维护和平与安全和管理该地区紧张局势的行为准则，符合各方的利益。

代帆指出，此次东盟外长会议明确提出希望在年内达成“南海行为准则”，说明东盟和中国应该是已经就此问题有了初步的共识，双方不希望南海问题影响彼此的关系。对中国来说，我们要进一步利用好当前时机推进南海问题的解决。

东盟成立于1967年，成员国包括印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨和马来西亚。东盟外长会议是东盟组织机构主要部分，负责制定东盟基本政策。

除了南海问题，此次东盟外长会议讨论了本地区和地区外有关和平、稳定和繁荣的议题，包括打击恐怖主义、海盗、人口走私、毒品，以及网络安全、气候变化、海上安全和合作等，以及中东、朝鲜半岛局势。