致公党中央：预防校园欺凌，教育部门与学校的主体责任要明确

2017年全国两会即将在北京召开。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）近日获悉，致公党中央拟在全国政协十二届五次会议上提交《关于构建遏制校园欺凌长效机制的提案》。

该提案分析称，校园欺凌成因包括学校缺乏有效应对校园欺凌的预防与处理机制；法律条款滞后，威慑惩戒作用大打折扣；家庭监护与教育责任缺失；外来文化、网络文化、拜金主义毒害青少年思想。

该提案认为，遏制校园欺凌，需从源头预防治理入手，构建遏制校园欺凌的长效机制。

该提案建议，首先，明确教育部门与学校在预防校园欺凌中的主体责任。一是在学校课程改革实施过程中，将人格教育与法制教育纳入素质教育体系，编制通识性校园欺凌预防教材，通过言传身教、社会体验、视频宣传等学生易于接受的方式，提高学生自觉抵制欺凌行为的意识。二是引导学校建立校园欺凌的长效预防与应急机制，将提升发现处理欺凌行为的能力纳入教师常规培训内容。三是教育机构要加大对校园欺凌加害人的处罚力度，同时教育主管部门对学校、教师瞒报、纵容等行为实行“零容忍”。

其次，完善立法，提高刑罚的执行力度。一是在《未成年人保护法》中增加关于校园欺凌行为的条文，将预防未成年人之间人格侮辱、轻微伤害、折磨等行为纳入对未成年人的保护范围，以追究治安处罚的方式惩戒屡教不改和情节恶劣的施暴者。二是考虑降低刑法中对刑事责任的承担年龄，同时将故意轻伤害纳入到现行的已满14周岁不满16周岁承担部分刑事责任的罪名中。三是设立独立的少年司法制度，在现有制度上进行职能转型，可借鉴香港的警司警诫制度。

另外，加快家庭教育服务指导体系的建设。一是建议将教育部《关于加强家庭教育工作的指导意见》中“加快形成家庭教育社会支持网络”落实到位，充分发挥“家校联动”作用，在家长、学生和校园之间开展未年人安全教育，建立起未成年人权益保护的家校联动机制。二是明确对于监护人应承担的法律责任，避免以罚代管，形成对监护人的有效约束，使家庭监管、教育责任落实到位。

最后，加大对互联网、动漫等媒体的监管、查禁力度。对目前网络涉及色情暴力和暗示的游戏、动漫、影视、广告泛滥的行为进行专项整治。明确从严、高压查处制作、传播含有未成年人犯罪、色情以及欺凌等不良内容的平台、互联网社交账号、自媒体账号，肃清文化毒瘤，给未成年人一个健康向上的社会环境。