敲黑板！《电影产业促进法》都促进了些什么

千呼万唤始出来的《电影产业促进法》终于从3月1日起正式实施了。这部被看作我国文化产业领域的“破冰”之法的法律，经过十多年的修订讨论，总算要履行它的历史使命了。这部法律可以说涵盖了电影从创作之初到上映之后的每一个环节，也与上至创作者，下至观众每一个人息息相关。

以下，我们来划一下重点，看看这部“产业促进法”都“促进”了哪些方面。

第五条 国务院应当将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府根据当地实际情况将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划。

无论作为娱乐还是作为艺术，电影产业的地位都将因为这一条写在总则里的“规划”大大提高。之前电影产业仅仅是在发达地区受到重视，而之后，全国各个地方都要开始考虑如何用电影带动地方经济发展了。而随着各地出台相关电影政策的不同，一些尚未被激活的地区可能也将焕发出关于电影的活力。

第九条 电影行业组织依法制定行业自律规范，开展业务交流，加强职业道德教育，维护其成员的合法权益。

演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。

之前有一些比较严重的说法，关于劣迹艺人终身不得“复出”，但在法律中并没有“上纲上线”到如此严重的地步。但法律对从业人员的素质提出了指导性的方向，“德艺双馨”，以前这词总是跟在老艺术家的前面，如今是对这个行业的期许了，更重要的就需要从业人员的自律了。

第十三条 拟摄制电影的法人、其他组织应当将电影剧本梗概向国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案；其中，涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的，应当按照国家有关规定将电影剧本报送审查。

只要不是重大题材，剧本的备案审批工作下放到地方。过去需要的单片拍摄许可证也取消了，手续简化，备案即可。

第十六条 电影不得含有下列内容：

（一）违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施；

（二）危害国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家尊严、荣誉和利益，宣扬恐怖主义、极端主义；

（三）诋毁民族优秀文化传统，煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，歪曲民族历史或者民族历史人物，伤害民族感情，破坏民族团结；

（四）煽动破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信；

（五）危害社会公德，扰乱社会秩序，破坏社会稳定，宣扬淫秽、赌博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者传授犯罪方法；

（六）侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康；

（七）侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私，侵害他人合法权益；

（八）法律、行政法规禁止的其他内容。

之前在谈及电影审查的时候，其实很多创作者愤愤不平的是没有一个标准。如今标准摆在这，以上内容不能拍，剩下的，国家尊重创作自由，鼓励百花齐放。理论上来说，说清楚不能拍的，比规定要拍什么好得多。不过“宣扬淫秽”之余部分伦理情感题材的表达，或者“教唆犯罪”这顶帽子对于警匪、罪案类型电影的束缚，各种把握的尺度还是很有很大空间的。

第十七条 国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门应当自受理申请之日起三十日内作出审查决定。对符合本法规定的，准予公映，颁发电影公映许可证，并予以公布；

对不符合本法规定的，不准予公映，书面通知申请人并说明理由。

国务院电影主管部门应当根据本法制定完善电影审查的具体标准和程序，并向社会公布。制定完善电影审查的具体标准应当向社会公开征求意见，并组织专家进行论证。

第十八条 进行电影审查应当组织不少于五名专家进行评审，由专家提出评审意见。法人、其他组织对专家评审意见有异议的，国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门可以另行组织专家再次评审。专家的评审意见应当作为作出审查决定的重要依据。

电影的审查期限也明确写进了法律中，同时需要公布具体的标准和程序，不服的还可以申请重审。期待看到后续具体专家库的名单。总之神秘的电影审查感觉要变得渐渐公开透明起来了。

第二十条 摄制电影的法人、其他组织应当将取得的电影公映许可证标识置于电影的片头处；电影放映可能引起未成年人等观众身体或者心理不适的，应当予以提示。

敲黑板！这条很重要！给孩子看什么样的电影，请家长多长个心眼。

第二十七条 国家加大对农村电影放映的扶持力度，由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络，积极引导社会资金投资农村电影放映，不断改善农村地区观看电影条件，统筹保障农村地区群众观看电影需求。

县级以上人民政府应当将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设，按照国家有关规定对农村电影公益放映活动给予补贴。

从事农村电影公益放映活动的，不得以虚报、冒领等手段骗取农村电影公益放映补贴资金。

第二十八条 国务院教育、电影主管部门可以共同推荐有利于未成年人健康成长的电影，并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看，由所在学校组织安排。

国家鼓励电影院以及从事电影流动放映活动的企业、个人采取票价优惠、建设不同条件的放映厅、设立社区放映点等多种措施，为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供便利；电影院以及从事电影流动放映活动的企业、个人所在地人民政府可以对其发放奖励性补贴。

关于看电影的福利，不同地区的发展也是不太均衡。就公共事业这块来说，写进法律，贫困落后地区的人民的精神生活也许能更丰富一些。而虚报、冒领农村电影公益放映补贴的人，如今是实实在在的违法了。

第二十九条 电影院应当合理安排由境内法人、其他组织所摄制电影的放映场次和时段，并且放映的时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二。

这条也是值得敲黑板的。虽然眼看着面对好莱坞的配额限制要全面放开，但决定电影票房最重要的手段“排片”在法律上给框死了。今后可能没有“国产片保护月”了，但是这个三分之二的比重已经让国产片切切实实地处于被保护的地位。

结合第十四条“合作摄制电影符合创作、出资、收益分配等方面比例要求的，该电影视同境内法人、其他组织摄制的电影”，三分之二的比例中应该是包含合拍片的，这也可以看作对电影产业的一大有效扶植手段。在中国电影市场越发被重视的今天，用这样的方式吸引合拍资源，应该还是很有效的。

第三十二条 国家鼓励电影院在向观众明示的电影开始放映时间之前放映公益广告。

电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前，不得放映广告。

这个情况在电影院里并不少见，过了票面上标识的开场时间还在放广告。每一分每一秒都是观众花钱进来看电影的时间，拒绝被电影院用来浑水摸鱼赚钱。再发生这种情况，欢迎观众举报。

结合五十一条中，“电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前放映广告的，由县级人民政府电影主管部门给予警告，责令改正；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款”，违法需要承担相应的惩罚了。

第三十八条 国家实施必要的税收优惠政策，促进电影产业发展，具体办法由国务院财税主管部门依照税收法律、行政法规的规定制定。

这应该是拍电影的人们最关心的，如果真的能在税收上出台好政策，对于本国和境外从业者都将有巨大的吸引力。此外，每个地方还会有当地的财税鼓励空间，想来也会有一番激烈争夺。其实在法律颁布之前，上海、青岛、海南等地都已经亮出了自己的杀手锏。

第四十条 国家鼓励金融机构为从事电影活动以及改善电影基础设施提供融资服务，依法开展与电影有关的知识产权质押融资业务，并通过信贷等方式支持电影产业发展。

国家鼓励保险机构依法开发适应电影产业发展需要的保险产品。

对国务院电影主管部门依照本法规定公告的电影的摄制，按照国家有关规定合理确定贷款期限和利率。

之前电影金融领域一直空白，引入完片担保的公司也一路障碍重重，写进了法律，跨界人士也大有可为。如今玩得转的金融手段最多见的是“保底发行”，今后更多的财经触手来给电影“加杠杆”，中国人民赚钱的创意从来层出不穷，不过想来电影还需在资本热度中再适应新的平衡。

第五十一条 电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，由县级以上人民政府电影主管部门责令改正，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。

关于电影票房的种种顽疾多年来一直是中国电影市场中显见的乱象，透漏瞒报票房过去罚款的上限是50万，对于违法者所得利益，显然违法成本过低。而之前没有一部法律明确责任，执法方也无从下手。如今明确的将罚款倍数写进法律条文中，对于违法者，威慑力更强了。