全国政协委员彭静：凡涉及扶贫资金立项审批等信息应张榜公布

十八届五中全会对全面建成小康社会提出了新的目标，2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静观察到，扶贫领域的职务犯罪，成为阻碍脱贫攻坚的绊脚石。

2017全国两会召开在即，彭静拟提交提案《关于打好脱贫攻坚战，遏制扶贫工作领域职务犯罪的对策建议》。她在提案中建议，凡涉及扶贫资金的立项、审批、补偿的信息要张榜公布，有计划、有重点地对反映扶贫问题集中的县乡开展巡察。

虚报冒领、层层截留，窝案、串案多发

彭静告诉澎湃新闻，检察机关反映出的扶贫领域职务犯罪数据显示，仅2016年，河南省查处515件，涉案人员840人；陕西省立案查处332件676人；山东省立案查处705人，追回资金近2000万。

“如此众多的职务犯罪人员和犯罪金额，严重阻碍了脱贫攻坚任务的顺利推进，打击和预防扶贫领域的职务犯罪已显得特别重要和非常紧迫。”彭静说。

据彭静观察，扶贫资金是国家专项资金，有严格的申报、发放程序和条件，犯罪嫌疑人为了达到侵吞目的，采取虚报项目、虚报人头、虚报材料的方式，欺骗上级部门骗取扶贫专项资金，对应该发放到扶贫对象手中的资金，则采取欺上瞒下的手段，将钱款私扣截留、共同瓜分。

而在这些案件中，共同犯罪案件比重较大，窝案、串案较多。彭静举例，如河南省温县原扶贫办主任赵京洲等9人贪污案，重庆黔江区原小南海镇塘莲洞村党支部书记唐明发等3人贪污案等。

彭静还观察到，从查办的情况看，多数扶贫领域的职务犯罪潜伏周期较长，短的两三年，长的十几年才被发现。该领域的犯罪主体多为镇村级干部，他们在扶贫工作第一线，掌握着扶贫项目的申报、扶贫资金的发放等审核工作。

彭静分析，基层干部法律意识淡薄，权责不清；扶贫政策宣传不力；审批权、拨付权、监管权过于集中；结果不够公开，缺乏有效监督等原因都导致扶贫领域职务犯罪多发。

加强监督、教育，切实推行政务公开

对于上述问题，彭静建议，要重视对镇村基层干部廉洁警示教育，通过举办讲座、旁听庭审、参观监狱等教育形式，不断提升广大基层干部的法律意识、廉洁意识、宗旨意识，增强拒腐防变能力。

彭静同时建议，要加大扶贫政策宣传力度，各级部门应采取各种形式广泛宣传中央《财政专项扶贫资金管理办法》和地方管理办法等相关政策，提高扶贫工作透明度，让群众真正成为扶贫政策的监督者。

彭静认为，职务犯罪发生的关键是还是缺少监督，而缺少监督的主要原因之一在于过程不公开、结果不公示。彭静建议，应进一步推行政务公开，凡涉及扶贫资金的立项、审批、补偿的信息要张榜公布，让群众知晓每一笔扶贫资金的用途、流向、数额以及哪些组织或个人得到了扶贫帮助。

彭静还建议，针对扶贫工作中存在的问题，应分设部门互不隶属，分别负责项目的申报、审批、资金发放、考核验收等相关工作，条件允许可设立专职部门或专职人员，对扶贫资金发放对象进行电话回访，确保资金发放准确无误，形成互相制约、相互监督的约束机制，杜绝扶贫职务犯罪的发生。

此外，彭静建议，要扩大巡察的覆盖面，有计划、有重点地对反映扶贫问题集中的县乡开展巡察。充分发挥传媒的监督作用，加大传媒对扶贫领域贪腐问题的曝光，积极收集反馈人民群众举报线索。