代表周建军建议：在长江蓄洪区率先发展大农业，引入保险机制

“将分蓄洪区的全面小康与长江防洪统一起来，在分蓄洪区内发展大农业，建立洪水保险机制。”3月7日，全国人大代表、九三学社人口资源环境专门委员会主任周建军在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，他将向十二届全国人大五次会议提交关于长江分蓄洪区建设的建议。

公开资料显示，经国务院同意，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部曾于2016年12月联合印发了《水利改革发展“十三五“规划》（以下称“规划”）。规划中明确规定，以三峡建成后长江中下游河势控制、洞庭湖鄱阳湖综合整治、蓄滞洪区建设为重点，加强防洪薄弱环节建设，优化调整长江中下游分蓄洪区。

周建军表示，现在蓄滞洪区建设很难推进、很难启用，除了人口压力大的原因外，还有就是缺乏风险分担机制。现在一家一户的小农发展模式抵御灾害能力很弱，更难配合防洪运用。

因此，周建军呼吁将分蓄洪区的全面小康与长江的防洪统一起来，在这一特殊区域发展大农业，建立洪水保险机制。

周建军建议，要以发展现代农业的方式，跨越式推进蓄滞洪区等特殊涉水区域的发展。“全国这类区域有5000多万农业人口，条件差、安全风险大，这也是2020年实现全面小康的重要短板”。

他以荆江分洪区为例解释，“将此区域做成一个大农工商企业，让老百姓住进企业化的高楼，他们以土地入股加入企业。企业和政府签协议保证承担一定几率的分洪淹没和损失，政府和企业建立各种保险让蓄滞洪区有能力稳定生活、尽快恢复生产和不断发展”。

他认为，蓄滞洪区土地、水资源和生态环境等方面都具有很大的比较优势。以配合防洪为前提，率先走现代农业发展道路，蓄滞洪区在制度上受到的羁绊会更少，作为我国现代农业发展的突破口之一，具有很大优势。

此外，周建军建议在这一区域建立洪水保险机制。

周建军介绍道，在国外保险比较普遍，洪水是其中的一项，比如美国老百姓的住房，因为美国飓风比较多，他们的房子都有保险。假设分洪区内企业有保险就有抵御灾害的能力、就能盈利，对保险业也是一个大的机会。