国土部长姜大明：积极提出住宅土地使用权续期的法律安排建议

3月8日下午，十二届全国人大五次会议举行第二次全体会议。会议结束后，国土资源部部长姜大明在经过人民大会堂“部长通道”时接受记者采访，回应了外界关心的“住宅土地使用权70年产权到期续期”等问题。

“请大家放心，居民住房财产权一定会受到法律有效保障”

针对大家关心的住宅土地使用权70年产权到期续期问题，国土资源部部长姜大明表示，正在深入调查研究并将积极提出法律安排的有关建议。

“请大家放心，居民购买住房，其财产权一定会受到法律的有效保障。” 姜大明说。

他指出，有恒产者有恒心。对住宅土地使用权到期后的续期问题，社会各界普遍关注。为此，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》明确提出：“研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。”

姜大明还表示，去年底，为贯彻落实中央意见精神，妥善解决在续期法律安排作出前，少数地方遇到的住宅建设用地使用权到期问题，国土部和住建部提出了“两不一正常”的过渡性处理办法：一是不需要提出续期申请；二是不收取相关费用；三是正常办理交易和登记手续。这一办法公布后，得到了社会积极评价和普遍欢迎。

“《土地管理法》修正案草案充分吸收了改革试点成果”

在经过“部长通道”时，姜大明还透露，国土部已会同有关部门研究形成了《土地管理法》修正案草案，经批准后，将面向社会公开征求意见。

姜大明介绍，农村土地制度改革有三项试点工作是由国土资源部负责的。按照十八届三中全会的部署，经全国人大法律授权，从2015年开始，全国有33个地区开展了农村土地征收、经营性建设用地入市和宅基地制度的改革。

两年多来，各试点地区坚守底线、大胆实践，改革已经探索总结出一批可复制、可推广的成果。根据法治与改革同步推进的原则，试点的过程中也同步进行修法。

姜大明表示，《土地管理法》修正案草案充分吸收了改革试点的成果。在农村土地征收方面，体现了缩小征地范围、规范征地程序、完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制的改革经验。

在集体经营性建设用地入市方面，体现了建设城乡统一的建设用地市场，使农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市这样一个改革要求。在农村宅基地制度方面，从依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿推出方面也体现了改革的要求。

与此同时，《土地管理法》修正案草案还对建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益的分配机制，合理提高个人收益也做出了规定。比如，像“探索农村基层组织，通过出租合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，提高农民财产性收入”这样的改革措施，已经写入了今年中央的1号文件。

“希望在修法草案公开征求意见时，社会各界和广大群众积极参与，多提宝贵意见。”姜大明说。

“坚持去库存与防过热并重，对不同地方分类指导、因城施策”

而关于房地产市场土地供应基础性制度，姜大明则表示，首先要明确住宅用地本质属性，保障居民住有所居。根据“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿来炒作囤积”，进一步规范土地市场秩序，遏制炒作土地的投机行为。

其次，落实地方政府主体责任，因城因地分类施策。国家制定宏观调控政策，各地因地制宜抓好贯彻落实。坚持去库存与防过热并重，对不同地方“分类指导、因城施策”，对重点城市“一城一策、靶向治理”，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地供应，去库存任务重的城市要减少以至暂停住宅用地供应。

第三，坚持远近结合标本兼治，加快形成长效机制。一是保证总量，优化结构。“十三五”规划确定的新增建设用地规模，完全可以满足发展需要。关键是要调整土地供应结构，合理提高住宅用地比例，以市场配置满足多层次住房用地需求，对保障性住房用地实行应保尽保。二是规划引导，稳定预期。落实人地挂钩政策，城市政府要向社会公布住宅用地中期规划和三年滚动计划，形成居民和企业的良好预期。三是完善制度，防范风险。总结各地土地市场调控经验，改进和完善“招拍挂”制度，保持城市地价总体平稳，严密防范房地产风险。