国家公园体制总体方案将出台，学者称不能全盘复制外国经验

中国正试点建立大熊猫、东北虎豹、长城等9个国家公园。根据今年政府工作报告，国家公园体制总体方案将出台。

为何建国家公园？

1872年，世界首个国家公园——黄石国家公园在美国诞生。此后，国家公园逐渐成为一个世界性的概念。

2013年，中共十八届三中全会首次提出“建立国家公园体制”。2015年，《建立国家公园体制试点方案》发布，提出通过国家公园体制试点，实现中国保护地体系的“保护为主”和“全民公益性优先”。

至去年底，9个试点实施方案全部经中央全面深化改革领导小组审议通过，包括青海三江源、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城、云南香格里拉普达措、东北虎豹和大熊猫国家公园。

为何建国家公园？全国人大代表段强接受中新社记者采访时说，国家公园首先明确了它“属于国家”。段强是全国人大环境与资源保护委员会委员、北京首都旅游集团有限责任公司董事长。

他说，中国拥有自然保护区、森林公园等多种保护地类型，一些景区挂有“国家”的牌子，但这些都不是真正意义上的国家公园。

段强说，国家公园应统一管理和规划，可借鉴美国管理体制的经验，建立中国的国家公园管理局。

“要把中国最有特色的区域进行整合保护。”段强称，例如中国拥有诸多长城遗址，但目前不少野长城未列入保护计划，也未进行旅游开放，通过国家公园可以对各种类型的长城进行集中保护。

如何建国家公园？

谈及青海省三江源国家公园，全国人大代表、青海省委书记王国生称“要像保护眼睛一样保护生态”。

三江源地处青海省青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地。根据规划，三江源国家公园将整合多个自然保护区，总面积达12.3万平方公里。

王国生说，三江源国家公园将以强化自然修复为主，保护好冰川雪山、江源河流等生态系统。

国家公园，也将为濒危物种提供一个家。

根据试点方案，大熊猫国家公园横跨四川、陕西、甘肃三省，总面积超过2.7万平方公里，以保护大熊猫栖息地的原真性和完整性。

“大熊猫目前面临的最大问题就是栖息地碎片化。”全国人大代表、成都大熊猫繁育研究基地研究中心主任侯蓉建议，尽快启动国家公园法的立法，解决多头管理等问题。

据全国人大代表、吉林省延边朝鲜族自治州州长李景浩介绍，东北虎豹国家公园将落户吉林与黑龙江的交界区，总面积1.46万平方公里。

分布于亚洲东北部的东北虎和东北豹，被列为世界濒危的大型猫科动物。全国人大代表、北京师范大学生命科学学院教授张大勇说，野生虎豹的体型庞大，活动空间范围大，一般的自然保护区难以满足其需求。

“国家公园的特点是规模大，能很好保护大型物种”，张大勇说。他从事生态学研究已近30年。

资料显示，美国黄石国家公园占地8983.17平方公里，这大约相当于4个东京、7个纽约市。中国东北虎豹国家公园比黄石公园还大。

中国的国家公园如何建？张大勇强调，“可借鉴外国经验，但不能全盘复制。”

他说，中国与外国国情不同，如美国国家公园不少处于无人区，但中国人口稠密。

“国家公园说到底是个公园。”张大勇说，要平衡“保护”与“寓教于乐”的功能，让游客在亲近自然中增强生态保护的意识。 

（原题为《中国试点建立国家公园 学者称不能全盘复制外国经验》）