三峡库区21亿工程定标纠纷：住建局不认法院“未失信证明”

虽然法院出具了“不应将湖北省工业建筑集团有限公司（下称‘湖北工建’）列入失信被执行人名单”的证明，但巴东县相关部门并不认同，仍认为湖北工建没有中标资格。

公开资料显示，湖北工建参与投标的是三峡库区巴东县城长江干流库岸综合整治工程建设项目，系湖北省重大工程建设项目，概算投资209945万元。

3月22日，巴东住建局相关负责人告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）：“我们尊重法院的意见，但并不认同”。即使法院是误将湖北工建列入失信被执行人名单，但开标时湖北工建确实在失信人名单上。

当日，招标人神投公司负责人表示“对此事不清楚”，拒绝接受采访。

开标前被列为失信人

三峡库区巴东县城长江干流库岸综合整治工程建设项目采用融资+设计采购施工总承包（简称F+EPC）模式建设，概算投资209945万元，计划工期4年，是湖北省重大工程建设项目，神投公司为招标人。

2016年11月28日，恩施州公共资源交易中心开标。中标候选人第一名为湖北工建，第二名为中交第二航务工程局有限公司（下称“中交二航局”）。公示期间，中交二航局指出湖北工建被列入失信名单。

2017年3月17日，巴东住建局下发的一份长达19页的《巴东县住房和城乡建设局行政处理决定书》（下称“处理决定书”），对此过程进行了详细介绍——

2016年11月30日，中交二航局向神投公司提交《关于对三峡库区巴东县城长江干流库岸整治建设项目（F+EPC）评标结果异议的函》，函件指出：湖北工建在“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”平台上有一条法院失信被执行人名单记录，根据招标文件，湖北工建不符合本次招标的资格要求及中标条件。

神投公司收到该函后，于2016年12月1日申请巴东县公证处对湖北工建、中交二航局在“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询网页”、信用中国网的相关资料进行证据保全。

2016年12月1日，神投公司通过会议研究讨论后，认为湖北工建不符合本次投标的投标人资格要求及中标条件，复函中交二航局《关于对三峡库区巴东县城长江干流库岸整治建设项目（F+EPC）评标结果异议的复函》，函件指出：“异议意见及理由成立”，同时口头告知了湖北工建代表，并由招标代理人于2016年12月5日通过短信方式再次告知湖北工建“按招标文件要求取消中标资格”，“如有异议请贵公司书面提出申辩材料”。

证实失信名单列入有误

湖北工建被鄂州市华容区人民法院列入失信被执行人名单一案，源于湖北工建与湖北鼎顺商砼实业有限公司（下称“鼎顺商砼”）在2015年的一起买卖合同纠纷案。

裁判文书网显示：2015年8月24日，鄂州市华容区人民法院判决湖北工建向鼎顺商砼支付贷款及违约金，2016年1月12日，鼎顺商砼与湖北工建已达成执行和解协议。

2016年1月15日，华容区人民法院下发执行裁定书，裁定书称：本案在执行过程中，因被执行人湖北工建与申请执行人鼎顺商砼达成执行和解，并在履行协议，现申请执行人湖北工建向本院申请终结本次执行程序。

湖北工建被列入失信被执行人名单后，华容区人民法院在2016年12月15日出具了“关于对湖北省工业建筑集团有限公司被列入失信被执行人相关情况的说明”，说明指出：因湖北工建已按和解协议全部履行完毕，认为该公司不存在失信行为，请求对被执行人湖北工建从失信被执行人名单库予以屏蔽，同时申请终结本案的执行。已于2016年12月1日将该公司失信被执行人信息予以屏蔽。

2016年12月5日，湖北工建向神投公司提交《关于湖北工建参与恩施巴东长江干流库岸整治工程项目投标异议的申辩函》，函件称：2016年11月24日华容区人民法院错误将其列入全国失信被执行人名单，公司于2016年11月25日发现后立即要求其纠正错误，华容区人民法院认为将我司列入失信被执行人名单有误，应予以屏蔽，并于2016年12月1日屏蔽上述失信信息。

多次申诉遭驳回

2016年12月15日，湖北工建向行业主管部门巴东住建局递交《投诉书》，请求巴东住建局认定中交二航局的异议不成立，要求确认湖北工建为中标人，投诉调查期间，要求神投公司暂停一切招标活动。

巴东住建局收到湖北工建投诉后，鉴于案情复杂，会同巴东县公共资源交易监督管理局、巴东县人民法院组成联合调查组前往华容区人民法院，调取了湖北工建与湖北鼎顺商砼实业有限公司买卖合同纠纷一案相关执行文书等文件。

联合调查组的《调查报告》认为：应当尊重华容区人民法院“不应将其列入失信被执行人名单”的意见，但开标时湖北工建的失信记录客观存在，招标人依据招标文件的规定取消其投标资格并不违法。

2017年1月5日，巴东住建局作出《投标异议处理投诉的处理意见》，意见建议：巴东住建局依据华容区人民法院出具的《关于对湖北省工业建筑集团有限公司被列入失信被执行人相关情况的说明》，尊重华容区人民法院不应将被执行人湖北工建列入失信被执行人名单的意见，建议神投公司依法依规继续开展本项目的招投标的后续活动，确保项目顺利实施。

2017年1月6日，收到巴东县住建局的投诉答复后，湖北工建要求神投公司确认其为中标人，神投公司口头答复称，巴东县住建局的答复不明确，一直未正确回复湖北二建。“住建局一开始是赞同我们的意见的，但神投公司推诿不办。”湖北工建负责人对澎湃新闻说。

2017年1月25日，神投公司发布《关于确定三峡库区巴东县城长江干流库岸整治建设项目（F+EPC）中标人的公告》，公告表示：在评标结果公示期间，他人反映排名第一的中标候选人湖北工建于2016年11月24日被“信用中国”网站列为失信被执行人，不符合招标文件关于投标人资格、中标候选人资格以及中标人资格的规定，确定排名第二的中交二航局为本项目的中标人。

2017年2月3日，湖北工建收到神投公司传真的《公告》后，再次向巴东住建局投诉。

2017年3月9日，在巴东住建局局长王昌龙的主持下，召开湖北工建、神投公司、中交二航局三方质证会。

同日，湖北工建向巴东住建局提交书面申请，称案件法律关系复杂、专业性强、巴东住建局与本案有利害关系等原因，要求将本案移交至湖北省恩施土家族苗族自治州公共资源交易监督管理局处理。

2017年3月17日，巴东住建局下发《巴东县住房和城乡建设局行政处理决定书》，决定书称法院的“说明”虽为该局依职权调取，不影响神投公司根据招标文件确定中标人；该院的“说明”对招标人神投公司并不一定有约束力；湖北工建明知自己被列入失信人名单，未按招标文件要求说明和澄清，违反了诚信原则，应承担不利后果。

处理决定书称，为避免三峡库区巴东县城长江干流库岸整治建设项目（F+EPC）的投标活动及项目建设无限期延误，神投公司的招投标活动应当及时恢复。驳回湖北工建对神投公司的投诉，神投公司恢复三峡库区巴东县城长江干流库岸整治建设项目（F+EPC）招标工作。

巴东住建局：尊重法院意见但不认同

“我们是尊重法院但并不认同他们的意见。”对于一开始书面告知神投公司“尊重鄂州市华容区法院不应将湖北工建列为失信被执行人名单的意见”，“建议神投公司依法依规继续开展本项目招标投标的后续活动，确保项目顺利实施”一事，巴东住建局相关负责人表示，不知道湖北工建一方是如何理解这句话的，毕竟中国文字的含义博大精深。当时调查组前往华容区人民法院，调查了这个证明确实是真实的，“我们不能否认法院，只是说尊重这个意见，但并不认同这个东西，而且这只是一个说明，并不是法律文书，如果是法院的处理决定我们才能够按照其决定来执行”。

该负责人表示，该项目2016年11月28日开标，11月25日湖北工建就已经知晓被列入失信人名单一事，在投标文件中却没有如实反映这个情况，缺失诚信。

“11月24日，在全国失信人员名单上确实有这个记录，这是不争的事实，湖北工建也承认这个事实。招标文件上要求未列入全国失信人员名单，实际上湖北工建在此期间已经被列入全国失信名单。”该负责人表示，正在这个节骨眼上，11月28日开标，11月24日被挂上全国失信名单，11月25日，湖北工建可以赶紧去申请，这条信息是12月1日屏蔽的，但是12月1日之前，包括评标、公示期都是没有屏蔽的。

至于为什么没有引入第三方调查此事，负责人表示：巴东住建局第一个受理，要按程序，如果到恩施州去了，就越级了，上面也不会受理。

“这并不是最终的决定。”该负责人表示，已告知湖北工建，如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向巴东县人民政府或者恩施土家族苗族自治州住房和城乡建设委员会申请复议，或者在6个月内提起行政诉讼。

“这个事情也是蛮巧（开标前湖北工建被列入全国失信名单）。”这名负责人告诉澎湃新闻，当地非常重视这个项目，非常慎重地开了质证会。巴东沿线整治本来是准备年前开工的，现在行政复议交到州里了。

2017年3月22日，神投公司工作人员表示，具体情况须与该公司吴姓负责人联系。但吴姓负责人对澎湃新闻表示“对此事不清楚”，拒绝接受采访。

在今年3月20日，因不服上述决定书，湖北工建向恩施土家族苗族自治州住房和城乡建设委员会申请行政复议。

“公示期间虽然有记录，但记录是不实的，而且我们认为这个不实记录不会对我们的投标产生影响，根本就没有想过上报，更不存在欺瞒行为。”湖北工建相关负责人表示。

2017年3月24日，恩施土家族苗族自治州住房和城乡建设委员会向湖北工建下发“申请行政复议受理通知书”，决定受理此事。