观察｜普拉昌达访华改变“亲印形象”，印度展开“燃气外交”

3月29日，尼泊尔总理普拉昌达结束对中国为期五天的正式访问，返回加德满都。

据《加德满都邮报》28日消息，普拉昌达访华期间，中方承诺援助尼泊尔900万人民币用于今年5月14日举行的地方一级选举。尼泊尔驻华副大使哈里什·吉米雷（Harish Chandra Ghimire）还介绍说，普拉昌达此番向中方重申了全面落实两国间此前达成的所有协议的承诺，这些协议是尼前总理奥利（Khadga Prasad Oli）2016年3月访华时达成的。

对于普拉昌达的访华之旅，印度外交分析人士认为此行的主要目的旨在纠正其“亲印度的形象”，“（重新）维持和两大邻国之间的平衡关系”。

据新华社消息，普拉昌达此番表示，尼中双边关系取得新的进展。尼方支持“一带一路”倡议，愿积极拓展同中方在贸易投资、交通运输、基础设施、旅游、航空等领域合作，密切人文交流，以更好造福两国人民。

中国现代国际关系研究院南亚问题专家胡仕胜对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，普拉昌达访华有助于两国重新激活此前已达成的合作意向，也是尼泊尔积极响应和落实中方倡议的表现。

值得关注的是，就在27日，印度国有的印度石油集团与尼泊尔企业签署协议，未来5年每年为尼供应130万吨燃油，2020年后供应量将翻倍。《印度快报》网站28日将其称为印度对尼泊尔展开的“燃气外交”攻势，目的无疑是应对中国。

“公开而坦诚”地讨论双边关系

普拉昌达到访中国前曾对《加德满都邮报》表示，此行最重要的内容是与中国国家主席习近平会面并邀请他访问尼泊尔。在27日会谈结束后，普拉昌达在其个人官方网站上表示，两人就双边问题进行了“公开而坦诚”的讨论，会面是“重要而富有成效的，为中尼关系提供了更多的维度”。

据新华社27日消息，习近平在会谈中强调，中尼要不断增进政治互信，继续加强各层级往来，在涉及彼此核心利益的重大问题上相互支持。要坚定推进互利合作，以共建“一带一路”为契机，扎实推进互联互通、自由贸易安排、农业、产能、能源、灾后重建等各领域合作，扩大双向投资和贸易，促进双边贸易平衡可持续发展。

《加德满都邮报》28日报道称，两国领导人还谈及了重新开放此前因地震而关闭的边境城市塔托帕尼、中国投资尼泊尔基础设施和中尼间铁路建设等议题。

尼泊尔外长马哈特此前表示，此次访华不签署任何协议。根据尼泊尔执政联盟内部此前达成的协议，普拉昌达在今年5月份地方大选后，就要将总理职位让给尼泊尔大会党主席德乌帕。因此有分析指出，即使普拉昌达来访与中国签署了重要协议，也很可能会面临与前总理奥利访华所签协议一样的命运，被下一任接替者搁置。

对于此前尼泊尔搁置落实与中国签订的一系列协议的原因，胡仕胜分析认为与多项因素有关。尼政府换届影响到上届政府的既定议程，加之尼泊尔政府处于修宪和地方大选的当下，还要进行震后重建，使得中尼协议落实进展不大。

复旦大学南亚研究中心副主任张家栋也对澎湃新闻表示，虽然普拉昌达与中国沟通畅通，乐见中尼关系密切，但尼属于多党执政联合政府，加之国内分歧较大，普拉昌达本人能做的也比较受限。

在中印间谨慎寻找平衡

正因为以上原因，同2016年尼前总理奥利访华时不同，印度媒体此番未对普拉昌达的中国之行给予太多报道，甚至没有刊发评论文章。

2016年3月，奥利访华期间尼印两国正在经历关系的困难期。普拉昌达在2016年8月3日第二次出任总理之后，首访选择印度，并在加德满都热情接待了印度总统慕克吉，竭力修复了双方关系。任职9个月内，普拉昌达已两度访问印度，展现出“亲印度形象”。

多位受访专家对澎湃新闻表示，“平衡”是尼泊尔外交实践的重要表现，保持在中印间的平衡，是尼泊尔的生存法则。在2016年再次出任总理后，普拉昌达曾派遣特使马哈拉前往中国，表示“对华关系处于外交优先位置”。同时，他派另一名特使尼迪前往印度，保证与中国的紧密关系不会以牺牲尼印关系为代价。

而在2008年，普拉昌达曾在首次出任总理后首访中国，2016年再次上任他则按“历史惯例”首访印度。访问归来后他表示，首访印度并不会影响中国与尼泊尔之间的特殊关系。

相比之下，印度对于中国国防部长常万全访问尼泊尔的消息更为关注，《今日印度》杂志甚至以“龙之回归”报道此事。报道称，中尼两军将在近期举行首次联合军事演习。

对于加强军事关系，尼泊尔也谨慎保持平衡。在常万全访问尼泊尔后，印度陆军新任参谋长、上将拉瓦特也于3月28日至31日访问尼泊尔。尼泊尔与印度两军刚刚结束了为期14天的“阳光”（Surya Kiran）军事演习。这是两国第11次举行这一联合军演。

尼印刚刚结束联合军事演习后，有美国、尼泊尔等28国参加的联合军演“和平努力-3”3月20日开始在尼泊尔中部地区举行，持续14天。