媒体评无人机“黑飞”屡禁不绝：立法存在缺失，监管滞后乏力

4月22日，四川省成都市警方通报称，3名男子因在双流机场附近放飞无人机，分别被行政拘留5天。这种放飞没有申请飞行空域的行为，即“黑飞”。4月14日至21日，短短8天时间里，成都已经发生多起“黑飞”事件。

去年4月，因为无人机在监狱上空飞行和悬停，给监狱安全造成威胁，引起司法机关警觉，笔者当时就曾写过一篇评论《无人机监管法律空白亟须填补》。时隔一年，尽管民航部门出台了《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等法规，但“黑飞”现象不仅没有杜绝，反而有愈演愈烈之势，甚至不乏给飞机航空安全带来严重危害。

无人机广泛应用于航空拍摄、应急搜救、通信、交通等领域，但“黑飞”威胁航空安全，航拍偷窥侵犯隐私、泄露国家机密，发生坠落可能给地面人群、建筑物带来重大威胁。据民航部门公布的数据，2015年全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起，2016年发生23起。成都最近发生的多起“黑飞”事件，就足以说明问题严重性，一旦造成机毁人亡悲剧，后果不堪设想。

“黑飞”现象屡禁不绝，原因有多方面，主要包括：

立法存在缺失。虽然有一些规定，除民用航空法外，多为临时性、指导性规定，分散于各类规定之中，尚未上升到法律层级。法律制度滞后于时代发展，决定了法治往往慢半拍。对无人机的规范，立法还需再进一步，民航、空管、立法等部门应从生产、销售、注册、适航、飞行、监管等多方面完善法律法规，确保无人机飞行有法可依、依法飞行，从法律上保障空中秩序。

操作者法律意识淡薄。无人机飞行，不是想怎么飞就怎么飞，必须守规矩。驾车要有驾照、车辆行驶证，操作无人机同样离不开驾照、行驶证，并且要向航空部门申请飞行，即操作人员无人机驾驶执照、适航证书、申请飞行空域三者不可缺少。一些无人机操作者法律意识不强，一方面不知道无人机依法飞行应当遵守的法律法规，另一方面嫌麻烦不去申请飞行空域，一旦惹祸悔之不及。

监管滞后乏力。无人机飞行，何时飞哪里飞，如果操作者不依法申请飞行空域，监管部门很难掌握，往往是出事后再追查，难以做到事前预防。那么，从源头上治理尤为重要。不妨从购买、使用环节加强监管，可把具备无人机驾驶执照作为购买资格条件，实行登记制度，类似于汽车管理制度；在无人机使用上，提高技术监管能力，比如由企业在生产时内置“电子围栏”,当无人机闯入机场净空区等禁飞区时，GPS会自动锁死，无法起飞。特殊的商品有必要实行相对特别的管理制度，以此治理无证驾驶，杜绝“任性飞”，保障空中安全。当然，还需明确相关部门的监管责任，相互协作配合，加大监管力度。

（原题为《无人机“黑飞”，岂能“无法无天”》）