敦煌市2021年度司法行政工作综述

本网讯（通讯员 张婷）2021年以来，甘肃省敦煌市司法行政系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，统筹推进全面依法治市和司法行政各项重点工作，为全市经济发展提供了有力的法治保障。

政治引领 干部政治素质得到新提升

加强思想政治建设。始终坚持把强化理论武装、增强政治定力放在首要位置，通过组织参观红色教育基地、廉政警示教育基地，开展党史学习教育、革命传统教育、英模教育等活动，进一步筑牢政治忠诚，锤炼政治品格。

加强党风廉政建设。认真履行局党组全面从严治党主体责任，强化领导班子建设和主体责任意识，严格履行领导干部“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设各项规定，定期开展廉政约谈和谈心谈话。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”决策制度，坚持正确选人用人导向，营造干事创业的良好氛围。

扎实开展政法队伍教育整顿。围绕中央、省市委政法队伍教育整顿的总体要求，聚焦筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”关键重点，抓牢抓实学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，进一步推进司法行政队伍工作作风持续转变，监督机制有效建立。

高位谋划 依法治市迈出新步伐

深入学习宣传贯彻习近平法治思想。筹备并协助召开市委全面依法治市委员会第二次会议，在全市范围内先后组织学习习近平法治思想专题讲座和“大学习大培训大讨论”活动，举办了不同层次，不同范围的领导干部法治专题培训讲座6场次。

统筹部署推动责任落实。制定《敦煌市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入了年终述职内容，进一步强化责任落实。市委常委会、政府常务会专题听取、研究立法、执法、司法、守法建设情况，协调解决推进过程中的具体困难和问题。

压茬推进重点任务落实。切实发挥市委依法治市办组织协调、牵头抓总作用，制定分解任务清单，明确责任单位，挂图跟踪指导，压茬推进依法治市各项任务落实。以法治督察和绩效考核为抓手，进一步靠实责任，形成推进法治政府建设强大合力。

持续打造法治化营商环境。完善证明事项动态清理机制，推动涉及证明事项的政务服务事项基础数据共享，今年共取消证明事项60项，保留证明事项43项，实行告知承诺制5项，证明事项保留清单已通过政府网站向社会公布。

科学合规 依法行政实现新提高

认真配合重点领域立法工作。准确把握立法协调小组的职责定位，加强统筹协调，根据酒泉市人民政府年度立法计划，完成了2022年度立法计划项目征集工作，共征集《酒泉市户外运动管理办法》《酒泉市沙漠露营基地管理办法》2项立法建议，积极配合开展《酒泉市玉门关遗址保护条例》《酒泉市悬泉遗址保护管理办法》立法和立法成果调研论证工作。

严格落实重大行政决策法定程序。全面推行重大行政决策法定程序，常态邀请人大代表、政协委员、法律顾问列席常务会议，依法集体研究重要事项190余项。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，开展文件合法性审查60余份。强化规范性文件审查清理，进一步加强规范性文件的前置审查工作，定期通报备案审查结果，全年审查规范性文件9件，清理规范性文件5件。

严格规范行政执法行为。制定印发专题方案，聚焦行政执法的源头、过程和结果等方面的关键环节，强化行政执法资格管理，完善对行政执法全过程的监督制约机制。举办敦煌市2021年度依法行政培训班，围绕《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》行政执法案卷问题分析、生态环境保护法律法规解读等相关内容，为各镇、各重点执法部门人员进行了为期4天的集中授课，促进了敦煌市行政执法队伍素质、执法能力和依法行政水平的整体提升。

持续强化行政执法监督。将案卷评查作为加强行政执法监督的重要抓手，对14家重点执法单位的112卷执法案卷进行了评查反馈，进一步提高行政执法人员遵守执法程序、调查收集证据、正确运用法律依据等方面能力。着力推动落实行政柔性执法，共梳理制定出11个执法部门152项“两轻一免”情形，其中，从轻处罚情形26项、减轻处罚情形19项、不予处罚情形107项。面向社会选聘了25名具有较强法律素养和监督能力的专家学者、律师、人大代表、政协委员，组成特邀行政执法监督员队伍，积极参与到市场监管、文化旅游、生态环境等重点领域的执法检查、案卷评查中，提高执法透明度。

高效开展行政复议。充分发挥行政复议公正高效、为民便民的制度优势，全面推进行政复议体制改革任务，畅通受理渠道，健全行政复议案件审理机制，最大限度地保障群众合法的行政救济申请权。妥善处理以市政府为被告的行政诉讼案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度。全年共受理行政复议案件33件，已办结25件，复议案件均在法定期限内审结。

全面布局 法治宣传教育取得新成效

狠抓重点对象学法用法。制定《2021年度国家机关工作人员学法计划》，通过开展专项答题、学法考试、旁听法庭庭审、创作普法微视频等活动，形成了领导干部带头学法用法，坚持依法履职的良好氛围。组织全市6000余名国家工作人员参加网络学法考试。

凝聚力量开展法治宣传。打造“敦煌法治在线”精品广播栏目，截止目前已顺利举办39期。整合各单位普法资源，制作并发布普法类抖音200余部，阅读量超过500万人次。组织开展“美好生活·民法典相伴”等集中宣传活动和线上线下知识竞赛、专题讲座等活动，广泛开展宪法进机关（单位）、进乡村、进社区（村组）、进企业、进校园、进宗教场所主题活动，常态化开展基本法律法规系列宣传活动20余场。聚焦农村和青少年等重点人群，有效开展普法教育系列活动40余场次。

有效落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发了《关于进一步落实“谁执法谁普法“普法责任制的通知》，指导各镇、各部门按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，梳理制定2021年普法责任清单，明确责任分工、分解步骤、完成时限，分时段开展特色鲜明、形式多样、生动有效的法治宣传教育活动。高标准高质量起草了“八五”普法规划，已经人大常委会表决通过。

统筹推进 公共法律服务满足新需求

全力推进公共法律服务体系建设。依托市社会治理综合服务中心、镇司法所、村（社区）司法行政工作室，连点成线，建成覆盖全市的三级公共法律服务实体平台，提供“一站式”优质高效的法律服务。今年以来三级平台共受理法律援助296件，接待、解答法律援助咨询800余人次，办理人民调解案件1634件。

积极推行一村（社区）一法律顾问制度。推行法律顾问乡镇值班制度，实现全市64个村（社区）法律顾问全覆盖。组织22名律师、2名基层法律服务工作者集中为镇村解决重大涉法事项、复杂疑难纠纷提供法律意见31件，开展法治宣传、讲座40余场次，调解矛盾纠纷70余件。

提升服务水平优化营商环境。扎实开展企业“法治体检”“助力园区企业发展”“万所联万会”等活动，组织律师对全市32家民营企业进行了法治体检，提供法律咨询104人次，提出法律意见书90份，排查法律问题风险点54个，审受理企业法律事务43件，审查企业与农民工签订的劳动合同91份，排查问题31个。

全面提升公证法律服务质量。主动参与政府中心工作，为政府重点工作提供优质的公证法律服务。积极贯彻落实“放管服”改革政策和“最多跑一次”服务承诺，优化办证程序，提高办证效率，实现了“简易公证即日出证”“较难公证三日出证”“复杂公证七日出证”的服务期限承诺。全年共办理各类公证1381件，其中涉外公证56件，接待来访群众2100余人次。

强基固本 平安建设实现新发展

严管厚爱，社区矫正规范有序。严格贯彻落实《社区矫正法》，成立了市、镇两级社区矫正委员会，实现了党委对社区矫正工作的统一领导。积极开展社区矫正对象心理健康教育，全年累计开展心理辅导6场次，受训人数达240余人次。

倾心相助，安置帮教彰显温度。建立健全安置帮教档案、开展社会救助帮扶、信息化建设和录入信息核查工作。提供就业信息，发送用工信息12期次，提供就业岗位信息580余条，人员岗位3600余个。常态化开展远程视频会见帮教，全年累计开展远程视频会见361场次。

化解纠纷，人民调解职能充分发挥。组织全市66个村（社区）人民调解委员会完成换届选举。加强人民调解员业务培训，全年开展集中培训20余场次。会同财政局制定印发了《敦煌市人民调解“以案定补”发放标准》，进一步提高了人民调解案件补贴标准。全年累计排查化解矛盾纠纷1824件，涉及金额1160余万元，涉及群众4000余人次，发放人民调解个案补贴44943元。

精准施策，扫黑除恶常态化开展。全面加强“两类人员”管控，重点访谈社区矫正对象100余人，排查刑满释放人员500余人次，组织开展扫黑除恶专题学习30余场次。充分动员社会力量，累计开展扫黑除恶斗争集中宣传活动27场次，发放宣传资料800余份，营造了浓厚的扫黑除恶斗争宣传氛围。

夯实基础，标准化建设全面提升。加强司法所规范化建设，顺利完成转渠口司法所建设项目，为9个司法所重新配备了电脑、执法记录仪等办公设施。积极创建和培育“枫桥式”司法所、人民调解组织、人民调解员。市莫高法律服务所主任、潘虹个人调解室创始人潘虹2021年7月14日被甘肃省司法厅授予“甘肃省‘枫桥式’人民调解员”称号；沙州司法所所长谭振宏2021年10月28日被司法部授予“ 全国司法所模范个人”称号。（敦煌市司法局供稿）

来源：甘肃省司法厅