观察｜四重危机之下，委内瑞拉会如西方媒体所言短期内崩溃吗

委内瑞拉危机继续加剧。

在委内瑞拉总统马杜罗宣布启动重新制定宪法的程序之后，愤怒的反对派当地时间5月3日计划举行大规模集会，抗议执政力量马杜罗政府。

此前的“五一”期间，已经持续一个月之久的反政府抗议活动仍在持续，在首都加拉加斯，反对派支持者用敲打空罐子和平底锅的方式推进着游行；另一方面，委执政力量马杜罗政府在市中心举行工人大游行，马杜罗总统和党政高层领导出席相关集会。集会上，马杜罗对支持者宣布，他要建立一个类似于“公民大会”的机构来重新书写委内瑞拉的宪政历史，以解决目前的政治危机，维护国家和平。

反对派反击称，马杜罗政府启动制宪大会的目的是拖延今年下半年的地方选举，为此，将继续升级街头抗议活动。

从4月初起，委内瑞拉爆发的反政府抗议活动已造成近30人丧生、500多人受伤，另有1000多人被捕。

“委内瑞拉目前面临着政治危机、经济危机、社会危机、外交危机。”中国拉丁美洲学会副会长徐世澄教授对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说。

但对于西方媒体所宣称的“委内瑞拉正在走向崩溃”的论调，徐世澄表示，尽管目前马杜罗的处境比较困难，但短期内政府不会垮台。

“不想委内瑞拉爆发内战”

委内瑞拉总统马杜罗5月2日在电视讲话中表示，委内瑞拉重新制定宪法的程序已正式启动，称这将创造国家“伟大的历史”。

新华社报道称，马杜罗宣布成立由教育部长豪亚担任主席，第一夫人弗洛雷斯、委外交部长罗德里格斯等为成员的制宪大会总统委员会，负责磋商新宪法的主要内容并进行前期准备。

马杜罗2日在总统府与制宪大会总统委员会成员会晤后表示，该委员会已就新宪法内容展开讨论并提出建议，包括完善经济体系、提高安全和司法部门效率、捍卫国家主权、突出参与式民主的地位以及将前总统查韦斯提出的社会民生改善计划列入宪法等。

马杜罗说，新宪法将使委内瑞拉更加独立，并突出国家的社会属性。“我们将创造延续查韦斯主义的新历史！”他说。

“我不想委内瑞拉爆发内战。”此前一天，马杜罗表示，在新的宪法下，将有近一半（250名）的国民议会代表被重新选出。

但马杜罗的设想依然面临挑战。委内瑞拉国民议会议长胡里奥·博尔赫斯（Julio Borges ）于1日晚间呼吁委内瑞拉人起来反抗，“马杜罗的行为是在利用一种机制来欺骗委内瑞拉人，这也无异于是一场‘政变’。”博尔赫斯呼吁游行继续进行。

反对者担心马杜罗在议会重组的过程中将给工人和工会更多的机会，增加亲政府力量的比重。反对派称，这是马杜罗试图改变由反对派领导的国民议会和推迟地方选举的又一次尝试，并以此打压持续数周的游行活动。

曾以国际观察员身份参与2015年委内瑞拉国会选举的徐世澄教授介绍说，制宪大会将由500名代表组成，其中250名代表由工人、农民、青年、居民、印第安人选举产生，另外250名代表通过各州市选举产生。

“马杜罗之所以成立制宪大会，主要还是为了避开由反对派控制的国会。”他告诉澎湃新闻。

“府院之争”持续多时

马杜罗政府与议会之间的“府院之争”持续多时。

在2015年底举行的国会选举中，委反对党联盟取得了三分之二的席位，从而获得议会控制权。

据徐世澄观察，2015年的国会选举还是比较平静的，马杜罗也承认了选举结果。不过2016年年初，新国会主席阿鲁普称，要在6个月之内把马杜罗从总统的位置上拉下马；而在国会一方，三名因涉嫌在选举时有舞弊行为的议员没有按照委内瑞拉最高法院的要求被罢免职务，仍然继续参与国会的工作。委内瑞拉最高法院由此宣布，因“国会不服从最高法院裁决”，今后国会通过的法令都是无效的。

今年1月，委内瑞拉国会称马杜罗没有履行总统职责，要求其“放弃总统职权”。3月29日，委内瑞拉最高法院宣布接管国会的权力，并通过两项决定——一是由最高法院接替国民议会的立法权；另一个决定是剥夺国民议会反对派议员的豁免权。

在国际斡旋下的政府和反对派的对话也在今年中止，反对派称“唯一的对话就是选举”。

国内的危机也影响到了委内瑞拉的外交。4月26日，委内瑞拉宣布因美洲国家组织严重干涉其内政，将正式启动退出美洲国家组织的程序。目前这一决定得到了部分拉美左翼国家的支持。

徐世澄表示，在马杜罗看来，要避开反对派的议员，在工人农民的支持下选出一般的立宪代表，这是公正的立法程序；而反对派则认为这是骗局，要求民众继续抗议。

“所以，重新制定宪法公正与否，站在政府和反对派不同的立场上，看法就截然不同。”他说。

徐世澄认为，近一个月发生的事情充分暴露出委内瑞拉的极端反对派急于看到马杜罗下马，尽管目前马杜罗的处境比较困难，不过短期内委内瑞拉政权是不会垮台的，因为其政治结构为“五权政治”（1999年通过的委内瑞拉宪法规定以五权相互制衡代替以往的三权分立，即在原有的行政权、立法权和司法权的基础上增加了选举权和公民权——编者注）。

“其中’四权’掌握在总统马杜罗手里，委内瑞拉的军队整体来说也是忠于马杜罗政府的。委内瑞拉的宪法规定也决定了其无权罢免总统。”徐世澄说。

【附】委内瑞拉总统马杜罗致美洲国家组织秘书长阿尔马格罗的信（有删节）

秘书长先生：

作为委内瑞拉玻利瓦尔共和国的国家元首，我致信给您，正式通知您，根据美洲国家组织宪章第143条，委内瑞拉已开始彻底退出美洲国家组织的进程。

美洲国家组织从它诞生时起，就令人痛心地、一贯地违背美洲大陆最伟大的人物、解放者西蒙·玻利瓦尔的光辉教导，被违背一体化和团结精神的利益所绑架。美洲国家组织已成为屈从于霸权主义和帝国主义利益的可耻的工具，它没有履行其作为一个国际组织可能和应该履行的使命，即遵守并使人遵守国际法原则，特别是主权平等、独立和自主的原则。

委内瑞拉以高度的尊严和巨大的耐心参加了美洲国家组织的各种会议和各种机构的活动来阐明本国的现实情况，委内瑞拉的现实情况与您在您的信中所说的，您动用美洲国家组织的资金，“履行”宪章规定的职责，所编造、欢迎和公布的虚假的场景截然不同。

我们也有力地揭露了干涉主义和监护行动的欺骗性，该计划不仅阴险地企图推翻我的政府，而且历史性地破坏玻利瓦尔模式，恫吓其他成员国，企图实施新的、破坏性的方式来侵略我国，这一帝国主义的邪恶计划的主要实施者企图将监护行动粗暴地强加给我们。

4月3日的特别会议是美洲国家组织漫长的非法和非正规行动的一个里程碑，其唯一的目的是强行通过一项伪造的、缺乏合法性的、反对一个主权国家的决议。4月26日的常务委员会特别会议也一样为非作歹，再次无视委内瑞拉的意志，重新上演美洲国家组织不道德地迫害有尊严的古巴革命的一幕。正如菲德尔·卡斯特罗所说，美洲国家组织已成为美国的“殖民部”。

委内瑞拉政府将继续开展和平外交，巩固友好合作关系，这是我国外交政策的特点。委内瑞拉宪法第一条，这一保护自主、独立、和平、领土完整和主权的盾牌标志着我们的解放者为保护祖国的尊严所走过的不可分离的道路。在这个意义上，我的这封信是表明我们非发表不可的声明：委内瑞拉将退出美洲国家组织，要求该组织停止对委内瑞拉的国际效力，作为受托人，美洲国家组织应立即通知其成员国我国的上述决定。

自由、独立的委内瑞拉绝不会再回到美洲国家组织。

（徐世澄 译）