阿斯塔纳会谈达成备忘录，但叙利亚事务主导权美俄还在争

5月3日至4日，由俄罗斯、土耳其和伊朗作为担保国的叙利亚问题阿斯塔纳和谈进程第四轮高级别国际会谈在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳进行。4日晚，与会各方举行新闻发布会，宣布就俄罗斯提出的设立紧张局势缓和区的建议达成一致并签署备忘录，在叙利亚伊德利卜省、霍姆斯市北部、东古塔和叙利亚南部设立四个紧张局势缓和区，为期6个月，到期后可无限延期；为防止冲突各方交火并便于执行人道主义任务，在不同缓和区交界沿线设立检查站，由担保国派遣维和人员负责安全并监督停火遵守情况。备忘录将于签署1天后生效，5天之后将成立联合工作组，以执行该备忘录。各方还声明，下一轮阿斯塔纳高级别会谈将于七月中旬举行。

俄罗斯仍掌握叙利亚事务主导权

国际分析人士均认为，这次会谈达成的备忘录协议是一次突破，可以使叙利亚交战各方建立起持久有效的停火机制，为下一步各方寻求叙利亚问题的最终政治解决方案奠定基础，亲自参加此次会谈的联合国叙利亚问题特使德米斯图拉称这次会谈的成果是叙利亚和解进程的“重大进展”，土耳其总统埃尔多安称建立缓和区的意义重大，相当于已经解决了叙利亚问题的一半。

很明显，阿斯塔纳和谈进程第四轮会谈获得了重大的成功，而这样的成果是3月举行的第三轮会谈几乎流产之后获得的。由于不满叙利亚政府军对反对派控制地区的持续进攻等原因，叙利亚反对派缺席了3月14-15日进行的阿斯塔纳第三轮会谈，而此次第四轮会谈反对派由“伊斯兰军”（Jaysh Al-Islam）首领、高级谈判委员会首席代表穆罕默德·阿卢什担任团长参加会谈，作为反对派力量支柱的“伊斯兰军”和“自由沙姆运动”（Ahrar Al-Sham）均派代表出席此次会谈，使得会谈得以如期进行。

此轮会谈能够取得重大突破其实已有先兆。阿斯塔纳第四轮会谈召开前夕，德国总理默克尔5月2日访问俄罗斯与总统普京举行会谈，讨论叙利亚和乌克兰问题，表示支持叙利亚早日实现停火，俄罗斯是建设性的伙伴；5月3日，普京先是与美国总统特朗普电话讨论叙利亚问题、后又在索契会见来访的土耳其总统埃尔多安，特朗普和埃尔多安均对俄罗斯提出的建立缓和区的提议表示支持。可以看出，与叙利亚问题密切相关的区域内和国际主要大国在此次会谈前夕进行了充分的沟通并达成了某种程度的一致意见，使叙利亚和谈进程在此轮会谈中获得突破，水到渠成。由俄罗斯主导的叙利亚问题阿斯塔纳第四轮会谈取得的成功表明，俄罗斯牢牢掌握着叙利亚事务的主导权。

实际上，从2015年9月普京派遣军事力量进入叙利亚与叙政府军共同作战开始，俄罗斯就抓住了先机。至2016年上半年，叙政府军在俄罗斯军事力量帮助下短短几个月就迅速扭转战局，在与反对派和极端分子的战斗中日益占据主动局面。而此时，由叙利亚政府和反对派作为谈判双方的日内瓦和谈进程则止步不前。俄罗斯在战场占据主动的情况下不失时机地向土耳其提出，为叙利亚境内实现各方停火并缓解紧张局势而在阿斯塔纳进行和谈，作为日内瓦进程的补充。经多方长时间协商后，由俄罗斯、土耳其、伊朗充当对叙冲突各方有实质影响力的担保国，俄罗斯主导的阿斯塔纳进程首轮和谈于2017年1月23-24日在阿斯塔纳举行，随后又于2月和3月举行了第二轮和第三轮会谈。

美国有意重返中东，地区博弈将趋复杂激烈

而局势朝着有利于俄罗斯的方向发展显然不是西方国家愿意看到的。4月6日，美国通过驻扎在东地中海的两艘海军舰船向叙利亚政府军控制的霍姆斯省沙伊拉特军用机场发射了59枚战斧式巡航导弹，理由是政府军早前通过该机场发动一起化武袭击。但许多国际关系学者认为美国此举是醉翁之意不在酒，其意在重新夺回叙利亚事务的主导权。

导弹袭击后不久，美国国务卿蒂勒森就要求俄罗斯约束阿萨德政府的行为并发挥“建设性作用”，英国外交事务大臣鲍里斯·约翰逊更是计划向俄罗斯发出“最后通牒”，赤裸裸地要求将其军队撤出叙利亚并停止支持阿萨德政府，还建议俄罗斯加入美国为首的国际联盟。俄罗斯则对此针锋相对、寸步不让，俄驻伦敦大使馆强硬回击称“最后通牒”会导致真正的战争。

与此同时，俄罗斯对叙和谈进程的斡旋仍然在有条不紊地进行。4月18-19日，俄土伊三国在德黑兰举行专家工作组会议和担保国联合小组会议，为阿斯塔纳第四轮会谈做准备工作，协商讨论有效停火机制的建立和实现。而5月4日公布的会谈成果表明，尽管美国不甘心，但无可奈何花落去，叙利亚和谈进程目前仍由俄罗斯主导。

奥巴马政府实施多年的“重返亚太”战略使美国在中东地区的实际存在和号召力明显下降。在此背景下，俄罗斯、土耳其、伊朗、沙特等地区和域外大国都摩拳擦掌，积极填补美国撤出造成的权力真空，中东实力格局重新洗牌，而叙利亚国内各方冲突实际上正是这些国家所支持的不同势力之间的斗争。

根据目前的事态进展看来，俄罗斯已暂时成功协调地区内大国的立场，整合出叙利亚相关利益方的最大公约数，为叙利亚危机的政治解决方案奠定了基础。而中东事务错综复杂，牵一发而动全身，埃尔多安与普京5月3日会面后就表示，希望能为叙利亚和伊拉克开启新时代。可见，俄罗斯目前不仅在叙利亚制造出有利于本国利益的局面，更以叙利亚为杠杆开始撬动整个中东地区的地缘政治格局，俨然有成为中东地区新盟主的态势。

但特朗普政府上台后，尤其在国防部长马蒂斯的影响下，又开始强调重返中东。5月3日，就在此次阿斯塔纳会谈进行期间，巴勒斯坦总统阿巴斯访美，特朗普与阿巴斯举行会谈后表示，在他5月底访问以色列后有意重新启动停摆多年的巴以和平进程。由此看来，中东地区的博弈又将趋于复杂和激烈，究竟俄罗斯能否守住现有成果，局势最终将走向何处，还有待进一步观察。

（作者系上海外国语大学俄语系博士研究生）